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一、行政區(qū)域建制

呼和浩特市市區(qū)位居內(nèi)蒙古自治區(qū)境中部，距首都北京669公里。面積2056平方公里。北依大青山，東臨蠻汗山，南部為土默川平原。市轄4個(gè)區(qū)，人口99.68萬(wàn)，有蒙古、漢、回、滿、達(dá)斡爾、鄂溫克、鄂倫春等民族。

呼和浩特地區(qū)包括市區(qū)和1旗4縣，面積17 225平方公里?？?cè)丝?SPAN lang=EN-US>201.68萬(wàn)，其中非農(nóng)業(yè)人口90.05萬(wàn)，有51個(gè)民族，蒙古族占總?cè)丝诘?SPAN lang=EN-US>7.9%。呼和浩特地區(qū)北、東部與達(dá)爾罕茂明安聯(lián)合旗、四子王旗、卓資縣、涼城縣接壤，南與山西省交界，西南部與準(zhǔn)格爾旗隔黃河相望，西部與土默特右旗、固陽(yáng)縣毗連。境內(nèi)主要河湖有：大黑河、小黑河、什拉烏素河、槍盤(pán)河（水磨溝河）、哈素海。這些河湖之水匯入大黑河，流歸黃河。

呼和浩特市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和人民政府駐中山西路。管轄區(qū)域劃分為：新城區(qū)、回民區(qū)、玉泉區(qū)、郊區(qū)、土默特左旗、托克托縣、和林格爾縣、清水河縣、武川縣，計(jì)4區(qū)1旗4縣共9個(gè)縣級(jí)行政區(qū)域建制單位。轄屬14個(gè)鎮(zhèn)、82個(gè)鄉(xiāng)、20個(gè)街道辦事處，1096個(gè)村民委員會(huì)，398個(gè)居民委員會(huì)。呼和浩特市的行政區(qū)劃代碼150101。

二、當(dāng)代行政區(qū)劃調(diào)整

1949年9月19日，歸綏市和平解放。1950年1月18日，綏遠(yuǎn)省軍政委員會(huì)決定成立歸綏市人民政府（1月20日，歸綏市人民政府成立）。2月2日，歸綏市轄區(qū)劃分為第一、第二、第三、第四、第五、第六區(qū)公所，各區(qū)公所設(shè)區(qū)長(zhǎng)，為市人民政府的派出機(jī)關(guān)。同年，撤銷第一區(qū)公所，設(shè)置回民自治區(qū)，為縣級(jí)行政區(qū)域建制單位。同年，呼和浩特市成立郊區(qū)工作委員會(huì)，時(shí)轄麻花板、什拉門(mén)更、西菜園、堿灘4個(gè)鄉(xiāng)。1951年6月，將第五、六兩區(qū)公所合并為第一區(qū)人民政府；將第四區(qū)公所改為第二區(qū)人民政府；將第二、三兩個(gè)區(qū)公所合并為第三區(qū)人民政府。各區(qū)人民政府設(shè)區(qū)長(zhǎng)，均為市轄縣級(jí)行政區(qū)域建制單位。同年，將歸綏市第一區(qū)命名新城區(qū)。1954年3月，將歸綏市第二區(qū)命名慶凱區(qū)；將第三區(qū)命名玉泉區(qū)。

1954年3月6日，歸綏市劃歸內(nèi)蒙古自治區(qū)。4月20日，內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府命令，將歸綏市更名呼和浩特市（蒙古語(yǔ)意為青色的城市），定為內(nèi)蒙古自治區(qū)首府。4月25日，歸綏市正式更名呼和浩特市。當(dāng)時(shí)，市區(qū)“東起如意和，西至孔家營(yíng)，北起防風(fēng)林，南至小黑河”，“面積53平方公里，人口48.6萬(wàn)”。市轄三區(qū)設(shè)街道辦事處19個(gè)、居民委員會(huì)264個(gè)，是一座以機(jī)械、輕紡、化工等初具規(guī)模的工業(yè)城市，是自治區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心。1955年5月25日，呼和浩特市人民政府改稱呼和浩特市人民委員會(huì)（仍設(shè)市長(zhǎng)）。同年12月，將市轄回民自治區(qū)改稱回民區(qū)。1956年11月，撤銷市轄?wèi)c凱區(qū)，其區(qū)域分別劃歸回民區(qū)和玉泉區(qū)。1960年2月1日，將烏蘭察布盟所屬土默特旗劃歸呼和浩特市；1963年3月31日，又將土默特旗劃回烏蘭察布盟。

1966年5月16日，呼和浩特市開(kāi)始“文化大革命”。1967年，將玉泉區(qū)更名向陽(yáng)區(qū)、新城區(qū)更名東風(fēng)區(qū)、回民區(qū)更名紅旗區(qū)。同年10月18日，呼和浩特市成立革命委員會(huì)取代呼和浩特市人民委員會(huì)。1970年10月，國(guó)務(wù)院、黨中央軍委批準(zhǔn)，1971年7月，自治區(qū)革命委員會(huì)通知將烏蘭察布盟所屬土默特左旗、托克托縣劃歸呼和浩特市管轄。1978年10月，紅旗區(qū)恢復(fù)回民區(qū)。1979年11月，撤銷呼和浩特市革命委員會(huì)，恢復(fù)呼和浩特市人民政府。同年，東風(fēng)區(qū)恢復(fù)新城區(qū)。1980年3月，向陽(yáng)區(qū)恢復(fù)玉泉區(qū)。1995年5月18日，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，將烏蘭察布盟所屬武川縣劃歸呼和浩特市管轄。1995年11月21日，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，將烏蘭察布盟所屬和林格爾縣、清水河縣劃歸呼和浩特市管轄。呼和浩特市形成城鄉(xiāng)聯(lián)合、市管旗縣的行政區(qū)域建制體制。

三、歷史沿革

呼和浩特地區(qū)行政建制歷史悠久。戰(zhàn)國(guó)趙武靈王二十年（公元前306年），趙國(guó)武靈王以“胡服騎射”臣服林胡、樓煩部，筑長(zhǎng)城，置云中郡（治所今托克托縣古城鄉(xiāng)古城村），管轄大青山以南廣大地區(qū)。有記載說(shuō)云中城是今內(nèi)蒙古草原上最早的城池，是“草原第一城”。秦始皇帝二十六年（公元前221年），沿置云中郡（治所今托克托縣古城鄉(xiāng)古城村），領(lǐng)云中、武泉（今呼和浩特市郊區(qū)巴彥鎮(zhèn)塔利村塔布托拉罕城址）、原陽(yáng)（今呼和浩特市郊區(qū)大黑河左岸，金河鎮(zhèn)境）等縣城。轄區(qū)相當(dāng)今土默特右旗以東，大青山以南，卓資縣以西，黃河南岸及長(zhǎng)城以北呼和浩特平原。

西漢高帝十年（公元前197年），西漢王朝沿襲秦制，置有云中郡（治所今托克托縣古城鄉(xiāng)古城村），領(lǐng)云中、武泉、原陽(yáng)、北輿（中部都尉，治所今呼和浩特市境）、壽陽(yáng)、楨陵（西部都尉治所）和沙陵（這后3縣均在今托克托縣境）；西漢高帝十一年（公元前196年），析云中郡東南地新置定襄郡，治所成樂(lè)（今和林格爾縣土城子鄉(xiāng)土城子村古城址），領(lǐng)武皋（中部都尉，約在今呼和浩特東北）、定襄、安陶（約在今呼和浩特市郊區(qū)黃合少鎮(zhèn)二十家子村西）、武進(jìn)（西部都尉，今和林格爾縣境）、武城、桐過(guò)、駱縣（這后3縣在今清水可縣境）等縣。轄區(qū)主要在今內(nèi)蒙古長(zhǎng)城以北的卓資、和林格爾、清水河縣一帶。東漢時(shí)，基本沿襲西漢時(shí)的行政建制，只是定襄郡治所移到善無(wú)（今山西省右玉縣），原成樂(lè)為縣邑，轄境仍包括今清水河縣、和林格爾縣部分地區(qū)。三國(guó)魏甘露三年（258年），鮮卑拓跋力微部遷于定襄之盛樂(lè)（漢時(shí)的成樂(lè)、今和林格爾縣土城子鄉(xiāng)土城子村）。西晉愍帝建興元年（313年），西晉王朝封鮮卑拓跋猗盧為代王，建立代政權(quán)。東晉咸康四年（338年），拓跋什翼犍即位。代建國(guó)三年（340年），什翼犍建都云中盛樂(lè)宮（今和林格爾縣土城子鄉(xiāng)土城子村）。代都城云中盛樂(lè)宮的筑城年代，有兩種記載：一為東晉咸康三年（337年），拓跋翳槐所筑，在盛樂(lè)故城南十里；一為代建國(guó)四年（341年），由拓跋什翼犍所筑，在盛樂(lè)故城南八里。前秦氐族苻氏建文十二年（376年）時(shí)，今呼和浩特地區(qū)屬前秦統(tǒng)轄區(qū)內(nèi)。

北魏道武帝登國(guó)元年（386年），鮮卑什翼犍之孫拓跋珪在牛川（一說(shuō)在今呼和浩特市西南；一說(shuō)在今涼城縣附近）大會(huì)諸部，復(fù)即代王位，建元登國(guó)，國(guó)號(hào)代。二月，遷都盛樂(lè)（今和林格爾縣土城子鄉(xiāng)土城子村），今呼和浩特地區(qū)屬北魏統(tǒng)轄區(qū)內(nèi)。北魏道武帝天興元年（398年），北魏王朝遷都平城（今山西省大同市），原都城盛樂(lè)變?yōu)槌且亍１蔽簳r(shí)設(shè)置朔州，治所盛樂(lè)（今和林格爾縣土城子鄉(xiāng)土城子村），轄有白道城（今呼和浩特市攸攸板鄉(xiāng)壩口子附近）、昆新城（今清水河縣境）。北魏時(shí)白道是陰山南北的重要通道，南谷口有白道城，城北有白道嶺，有白道川（均在呼和浩特市至武川的公路一帶）。北魏太武帝神二年（429年）八月，北魏襲高車，高車諸部落迎降數(shù)十萬(wàn)落（一落即一帳或一戶），皆徒置漠南?！段簳?shū)》作千里之地，使之耕牧而收其貢賦。高車即敕勒人（敕勒，鐵勒是音譯，高車是意譯，都是所謂“諸夏”稱呼敕勒族為“車”族的意思），在陰山地區(qū)的平原上駐牧（今呼和浩特地區(qū)）故稱敕勒川。北魏武帝太延五年（439年），設(shè)置武川鎮(zhèn)（今武川縣西烏蘭不浪鄉(xiāng)土城梁古城）。

隋文帝開(kāi)皇五年（585年），設(shè)有云州總管府（治所今和林格爾縣土城子鄉(xiāng)土城子村）。隋文帝開(kāi)皇十九年（599年），隋王朝封突利可汗為啟民可汗，修筑大利城（今和林格爾縣境），安置啟民可汗及其部眾。隋文帝開(kāi)皇二十年（600年），修筑金河城（今托克托縣城關(guān)鎮(zhèn)哈拉板申古城），為啟明可汗及其部眾駐地。隋煬帝大業(yè)三年（607年），改云州總管府為定襄郡，治所大利（今和林格爾縣土城子鄉(xiāng)），領(lǐng)大利、原陽(yáng)（今呼和浩特郊區(qū)金河鎮(zhèn)大黑河左岸）、白道城（今呼和浩特市攸攸板鄉(xiāng)境）等縣、城邑。轄區(qū)相當(dāng)今呼和浩特市、和林格爾縣、武川縣等地區(qū)。史籍中有隋煬帝溯黑河而上，親至突厥首領(lǐng)牙帳，與啟民可汗會(huì)談的“金河會(huì)盟”，就在今托克托縣與和林格爾縣一帶。

唐太宗貞觀十五年（641年），唐王朝任命右武侯突厥族阿史那思摩大將軍為可汗，在定襄故城（今和林格爾縣土城子鄉(xiāng)）設(shè)立牙帳，統(tǒng)領(lǐng)遷入今呼和浩特平原一帶的突厥部眾。唐高宗麟德元年（664年），改云中都護(hù)府為單于都護(hù)府（治所今和林格爾縣境）。據(jù)有關(guān)資料記載：今和林格爾縣上土城子古城是突厥人阿思德向唐高宗建議而修筑的，模仿天象建筑的多邊形城垣，這在中國(guó)還不多見(jiàn)。唐中宗景龍二年（708年），張仁愿筑東受降城于黃河?xùn)|北岸（今托克托縣南的大皇城）。敬宗寶歷元年（825年），將東受降城徙至今托克托城。唐乾元元年（758年），置振武節(jié)度使（唐方鎮(zhèn)），治所單于都護(hù)府（今和林格爾縣土城子鄉(xiāng)），管轄有今呼和浩特地區(qū)。

遼圣宗統(tǒng)和二十五年（1007年）時(shí)，遼王朝置有：豐州，開(kāi)始應(yīng)天軍、后為天德軍，治所富民（今呼和浩特市郊區(qū)太平莊鄉(xiāng)白塔村古城址）。領(lǐng)富民、振武（今和林格爾縣境）等縣，轄區(qū)相當(dāng)今大青山以南大黑河流域；云內(nèi)州，治所在今土默特左旗東南，轄區(qū)包括今土默特左旗等；東勝州，治所在今托克托縣。這3州管轄區(qū)域包括今呼和浩特地區(qū)，隸屬西京道大同府。金代沿襲置豐州、云內(nèi)州、東勝州，新置寧邊州（治所在今清水河縣）。金海陵王天德元年（1149年），改天德軍節(jié)度使為天德總管府，府尹兼西南面招討司。元朝沿襲豐州、云內(nèi)州、東勝州?？脊虐l(fā)現(xiàn)的許多文物證明和新近研究者的書(shū)籍記載，豐州城曾是“遼、金、元三代的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心”。元至正年間（約1341—1368年），豐州毀于戰(zhàn)火。明太祖洪武四年（1371年），在東勝州設(shè)有東勝衛(wèi)，治所大皇城（今托克托縣城關(guān)鎮(zhèn)）；置豐州（今呼和浩特市郊區(qū)太平莊鄉(xiāng)白塔村）、云內(nèi)州（今土默特左旗東南），新置鎮(zhèn)虜衛(wèi)（今托克托縣黑城子）。明太祖洪武六年（1373年），東勝衛(wèi)、豐州、云內(nèi)州等地居民內(nèi)遷，建制廢。明太祖洪武二十五年（1392年），置東勝左、右衛(wèi)。明成祖永樂(lè)元年（1403年），衛(wèi)所南遷。明宣宗宣德元年（1426年），恢復(fù)豐州，改云內(nèi)州為云內(nèi)縣，隸屬豐州。明英宗正統(tǒng)末年（1450年）以前，州縣遷徙山西。明成化年間（1465—1487年），達(dá)延汗與其夫人滿都海徹辰“統(tǒng)一了蒙古諸部，實(shí)行六部萬(wàn)戶的政治體制”。右翼萬(wàn)戶之一的土默特部萬(wàn)戶統(tǒng)轄今呼和浩特地區(qū)。明嘉靖年間（1522—1566年），蒙古族達(dá)延汗嫡孫阿勒坦汗所領(lǐng)土默特部駐牧于今呼和浩特平原，開(kāi)發(fā)豐州灘，筑“板申”，“開(kāi)云內(nèi)、豐州地萬(wàn)頃，連村數(shù)百”（“板申”蒙古語(yǔ)意為房子）。因土默特部長(zhǎng)期駐牧這一地區(qū)，又以土默川著稱。明穆宗隆慶五年（1571年）五月，阿勒坦汗（即俺答汗）至大同得勝堡，受明王朝所封順義王稱號(hào)。翌年阿勒坦汗在豐州灘筑庫(kù)庫(kù)和屯（今呼和浩特玉泉區(qū)境）。明神宗萬(wàn)歷三年（1575年）明王朝應(yīng)順義王阿拉坦汗之請(qǐng)賜庫(kù)庫(kù)和屯名“歸化”城。清代，西土默特又稱歸化城土默特。

清太宗崇德元年（1636年），清王朝編設(shè)歸化城土默特部為土默特左翼旗，土默特右翼旗，各設(shè)都統(tǒng)均駐歸化城。清圣祖康熙二十九年（1690年），任命裕親王為撫遠(yuǎn)大將軍，駐守歸化城。清圣祖康熙三十二年（1693年）五月，任命領(lǐng)侍衛(wèi)內(nèi)大臣費(fèi)揚(yáng)古為安北將軍，駐守歸化城，總管歸化城官兵，實(shí)行屯兵防守，對(duì)漠南蒙古加強(qiáng)了控制。清世祖雍正元年（1723年），清王朝設(shè)置歸化城理事同知，治所在今呼和浩特市，隸屬山西大同府。呼和浩特地區(qū)的蒙漢分治由此開(kāi)始。清高宗乾隆元年至四年（1736—1739年），建綏遠(yuǎn)城，清王朝賜名“綏遠(yuǎn)”，并任命綏遠(yuǎn)城將軍駐守。同時(shí)，在綏遠(yuǎn)城設(shè)置理事同知（今新城區(qū)糧餉府街），專管駐軍糧餉。清高宗乾隆六年（1741年），設(shè)置山西總理旗民蒙古事務(wù)分巡歸綏道（道臺(tái)衙署駐扎達(dá)蓋河西岸）。歸綏道管轄歸化城撫民理事同知廳、綏遠(yuǎn)城理事同知廳，和先后設(shè)置的和林格爾、托克托、清水河等協(xié)理通判廳（后改為理事通判廳、撫民理事通判廳）。清高宗乾隆二十六年（1761年），裁歸化城土默特都統(tǒng)1人。清高宗乾隆二十八年（1763年），清廷旨諭裁歸化城都統(tǒng)，只設(shè)副都統(tǒng)管理歸化城和土默特二旗事務(wù)，受綏遠(yuǎn)城將軍管轄。從此歸化城副都統(tǒng)與歸綏道分別受綏遠(yuǎn)城將軍領(lǐng)導(dǎo)。歸化城副都統(tǒng)級(jí)官職一直延續(xù)到清朝末年。清德宗光緒二十八年（1902年），析歸化城廳轄北境設(shè)置武川廳，隸屬歸綏道。

民國(guó)元年（1912年）1月12日，山西革命軍以孫中山、黃興名義任命經(jīng)權(quán)為歸化城副都統(tǒng)，安詳為歸綏道道尹。5月，中華民國(guó)臨時(shí)政府改歸綏道為歸綏觀察使公署。同年，歸化城、托克托、和林格爾、清水河、武川各廳改建為縣（知事）。歸化城副都統(tǒng)仍為專管歸化城土默特旗的長(zhǎng)官，受綏遠(yuǎn)城將軍節(jié)制。民國(guó)2年（1913年），將歸化縣與綏遠(yuǎn)糧餉同知廳合并組建為歸綏縣。民國(guó)3年（1914年）1月，改歸綏觀察使公署為歸綏道尹公署。同年，中華民國(guó)政府令，歸化城副都統(tǒng)職由綏遠(yuǎn)將軍兼任。7月6日，中華民國(guó)政府下令，改綏遠(yuǎn)城將軍為綏遠(yuǎn)都統(tǒng)，都統(tǒng)府駐“綏遠(yuǎn)將軍府”，為軍政長(zhǎng)官。8月，歸綏、和林格爾、清水河、托克托、武川等縣屬綏遠(yuǎn)道（道尹）管轄。12月15日，經(jīng)袁世凱臨時(shí)大總統(tǒng)批準(zhǔn)，設(shè)立土默特旗總管，專理該旗蒙民事務(wù)。同年，歸綏“自辟為商埠”。（當(dāng)時(shí)商埠是“國(guó)內(nèi)外通商之地”）。民國(guó)4年（1915年）1月，土默特旗總管公署成立（又稱土默特別旗，駐議事廳），綏遠(yuǎn)道和土默特旗均隸屬綏遠(yuǎn)特別區(qū)都統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)。民國(guó)17年（1928年）9月5日，國(guó)民黨中央政治會(huì)議第153次會(huì)議決定，并于9月17日由國(guó)民政府正式下令，綏遠(yuǎn)特別區(qū)（都統(tǒng)）改建為綏遠(yuǎn)?。ㄖ飨?。同月20日，綏遠(yuǎn)特別區(qū)改為綏遠(yuǎn)臨時(shí)區(qū)政府（設(shè)主席）。歸綏、和林格爾、托克托、清水河、武川等縣隸屬綏遠(yuǎn)臨時(shí)區(qū)政府（主席）管轄。民國(guó)18年（1929年）1月1日，綏遠(yuǎn)省政府成立，省會(huì)歸綏市（關(guān)于省會(huì)歸綏市設(shè)置有如下記述：1928年任綏遠(yuǎn)臨時(shí)區(qū)政府主席的李培基，視省城建設(shè)現(xiàn)狀與省會(huì)地位不相稱，以歸綏縣城區(qū)為歸綏市；“民國(guó)17年（1928年）建綏遠(yuǎn)省，設(shè)歸綏市”，見(jiàn)《內(nèi)蒙古自治區(qū)盟市旗縣概況》，內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委政研室編，1985年印；“1928年綏遠(yuǎn)建省，以歸綏縣城區(qū)設(shè)歸綏市，并為省會(huì)”（見(jiàn)《中國(guó)歷史文化名城辭典》1997年版“呼和浩特市”；“1928年由歸綏縣城區(qū)設(shè)市”，見(jiàn)《辭?！房s印本，上海辭書(shū)出版社1999年版第889頁(yè)、第1287頁(yè)）。土默特別旗和歸綏縣、托克托縣、和林格爾縣、清水河縣和武川縣均直屬綏遠(yuǎn)省政府管轄。各縣公署改為縣政府（縣長(zhǎng)）。民國(guó)23年（1934年），土默特別旗總管公署改為土默特別旗政府。

民國(guó)26年（1937年）10月27日，日本侵略軍操縱下在歸綏市召開(kāi)的第二次蒙古大會(huì)，將歸綏市改為“厚和特別市”（后更名“厚和豪特市”），將市轄區(qū)域分設(shè)6鎮(zhèn)，隸屬偽蒙古聯(lián)盟自治政府。12月，將歸綏、托克托、和林格爾、清水河、武川等縣及土默特旗劃歸新建的巴彥塔拉盟管轄。民國(guó)27年（1938年）1月10日，偽蒙古聯(lián)盟自治政府政務(wù)院決定，將歸綏縣更名“巴彥縣”。8月，又將“巴彥縣”劃歸偽厚和豪特市。民國(guó)28年（1939年）9月，偽巴彥塔拉盟公署駐“厚和豪特市”，并管轄該市（偽厚和豪特市公署駐大北街原土默特左旗都統(tǒng)署舊址）。民國(guó)34年（1945年）8月22日，國(guó)民黨綏遠(yuǎn)省政府由陜壩遷回歸綏市新城原綏遠(yuǎn)省政府舊址（清“將軍衙署”）。9月28日，成立歸綏市政務(wù)委員會(huì)；次年3月，歸綏市政府成立（駐大北街路西）；同時(shí)恢復(fù)歸綏縣（駐歸綏市縣府街）；土默特旗政府駐歸綏市議事廳巷（原土默特旗議事廳）。

民國(guó)38年（1949年）7月11日，華北人民政府駐歸綏聯(lián)絡(luò)處（潘紀(jì)文任處長(zhǎng)）首批工作人員由魯志浩帶領(lǐng)進(jìn)駐歸綏。8月，中共歸綏市委在豐鎮(zhèn)組建，準(zhǔn)備接收歸綏市。