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一、行政區(qū)域建制

呼倫貝爾盟，位于內(nèi)蒙古自治區(qū)東北部，大興安嶺山地縱貫全境中部。東與黑龍江省漠河、呼瑪、嫩江、龍江、訥河等縣市毗連，南與興安盟扎賚特旗、阿爾山市相鄰，西與西南部同蒙古國接壤，北及西北與俄羅斯交界。盟境南北長700公里，東西寬630公里，面積263953平方公里，占自治區(qū)總面積的21.2%。國界線總長1685.82公里，其中，中俄段長1010公里；中蒙段長675.82公里。全盟人口272.4萬，非農(nóng)業(yè)人口181.03萬，有31個民族，蒙古族人口占總?cè)藬?shù)的6.7%、達(dá)斡爾族人口占2.6%、鄂溫克族人口占0.7%、鄂倫春族人口占0.1%多，其他少數(shù)民族人口占4.9%。行政區(qū)劃代碼152100。

呼倫貝爾盟行政公署駐海拉爾市，管轄的行政區(qū)域劃分為：海拉爾、滿洲里、牙克石、扎蘭屯、額爾古納、根河6個市，鄂倫春、鄂溫克族、莫力達(dá)瓦達(dá)斡爾族3個自治旗，新巴爾虎左、新巴爾虎右、陳巴爾虎、阿榮4個旗，計13個旗市級行政區(qū)域建制單位。（扎賚諾爾和大雁兩個縣級礦區(qū)，按駐在行政區(qū)域分別列在滿洲里市、鄂溫克族自治旗區(qū)域內(nèi)記述）。全盟有鎮(zhèn)76個、蘇木38個、鄉(xiāng)32個、民族鄉(xiāng)12個，街道辦事處31個；居民委員會1119個、村民委員會744個、嘎查委員會184個。

二、當(dāng)代行政區(qū)劃調(diào)整

1946年“四·三”會議后，6月7日，納文慕仁省改為納文慕仁盟政府，隸屬興安省。同年10月29日，東北行政委員會批準(zhǔn)呼倫貝爾地方自治。11月1日，呼倫貝爾地方自治政府行政委員會正式成立，駐海拉爾市。1947年5月1日，納文慕仁盟歸屬內(nèi)蒙古自治政府領(lǐng)導(dǎo)，盟政府駐扎蘭屯。轄布特哈旗（扎蘭屯）、阿榮旗（那吉屯）、巴彥旗（巴彥街）、莫力達(dá)瓦旗（布西）。同時，將額爾古納左旗與額爾古納右旗合并建立額爾古納旗。1948年1月15日，撤銷呼倫貝爾地方自治政府，建立呼倫貝爾盟政府，駐海拉爾市。轄海拉爾市、滿洲里市、扎賚諾爾市、牙克石街、索倫旗（南屯）、額爾古納旗（三河）、陳巴爾虎旗（巴彥庫仁）、新巴爾虎左旗（阿木古郎）、新巴爾虎右旗（阿拉坦額莫勒）。1949年4月11日，內(nèi)蒙古自治政府命令，將呼倫貝爾盟與納文慕仁盟合并改稱呼倫貝爾納文慕仁盟（簡稱呼納盟），盟人民政府駐海拉爾市。同時，將巴彥旗與莫力達(dá)瓦旗合并，稱莫力達(dá)瓦旗，旗人民政府駐布西；撤銷扎賚諾爾市，其區(qū)域并入滿洲里市。1950年1月23日，設(shè)置喜桂圖旗（牙克石）。1951年4月7日，設(shè)置鄂倫春旗（小二溝），1952年將鄂倫春旗改建為鄂倫春自治旗。此時，呼倫貝爾納文慕仁盟為自治區(qū)轄一級行政區(qū)域建制單位，管轄海拉爾、滿洲里2個市，鄂倫春1個自治旗，索倫、阿榮、布特哈、莫力達(dá)瓦、新巴爾虎左、新巴爾虎右、陳巴爾虎、額爾古納、喜桂圖9個旗；11個努圖克、295個蘇木嘎查（鄉(xiāng)）。

1953年1月23日，內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府決定，撤銷呼倫貝爾納文慕仁盟建制，所屬旗市歸新建的內(nèi)蒙古自治區(qū)東部行政公署管轄（實際呼納盟人民政府繼續(xù)行施職權(quán)）。同年5月10日，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，海拉爾、滿洲里2個市改為內(nèi)蒙古自治區(qū)轄市。1954年5月21日，內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府通知，撤銷內(nèi)蒙古自治區(qū)東部行政公署，將原興安盟與呼倫貝爾納文慕仁盟區(qū)域合并，組建為呼倫貝爾盟。原興安盟所轄突泉縣、扎賚特旗、科爾沁右翼前旗、科爾沁右翼中旗劃歸呼倫貝爾盟人民政府管轄。同時將內(nèi)蒙古自治區(qū)轄烏蘭浩特市、海拉爾市、滿洲里市劃歸呼倫貝爾盟人民政府管轄。1955年8月，呼倫貝爾盟人民政府改稱呼倫貝爾盟人民委員會。

1957年3月8日，內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委根據(jù)本民族的意愿，將索倫、通古斯、雅庫特統(tǒng)稱鄂溫克族，并實行區(qū)域自治。1958年4月5日，呼倫貝爾盟人民委員會改建為呼倫貝爾盟行政公署，作為內(nèi)蒙古自治區(qū)人民委員會的派出機(jī)關(guān)（設(shè)盟長）。同時決定：撤銷索倫旗，設(shè)立鄂溫克族自治旗（8月1日，鄂溫克族自治旗人民委員會正式成立），駐南屯；撤銷莫力達(dá)瓦旗，設(shè)立莫力達(dá)瓦達(dá)斡爾族自治旗（8月15日，莫力達(dá)瓦達(dá)斡爾族自治旗人民委員會正式成立），駐尼爾基鎮(zhèn)。1960年1月7日，撤銷突泉縣，其區(qū)域并入科爾沁右翼中旗（突泉鎮(zhèn)）。1962年10月20日，恢復(fù)突泉縣，科爾沁右翼中旗人民委員會遷駐白音胡碩。1964年7月20日，撤銷烏蘭浩特市，改建烏蘭浩特鎮(zhèn)。同年10月，鄂倫春自治旗的加格達(dá)奇鎮(zhèn)由大興安嶺特區(qū)政府管理并成為特區(qū)政府駐地。1965年8月24日，將科爾沁右翼中旗劃歸哲里木盟。1966年1月18日，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，撤銷額爾古納旗，分設(shè)額爾古納左旗、額爾古納右旗。1966年4月，呼倫貝爾盟轄有海拉爾市、滿洲里市、突泉縣、阿榮旗、布特哈旗、額爾古納左旗、額爾古納右旗、喜桂圖旗、陳巴爾虎旗、新巴爾虎左旗、新巴爾虎右旗、扎賚特旗、科爾沁右翼前旗、鄂倫春自治旗、鄂溫克族自治旗、莫力達(dá)瓦達(dá)斡爾族自治旗。

1966年5月16日，“文化大革命”開始，1967年12月24日，呼倫貝爾盟革命委員會成立（設(shè)主任）。1969年7月5日，根據(jù)中共中央關(guān)于變更內(nèi)蒙古自治區(qū)行政區(qū)劃的決定，呼倫貝爾盟除突泉縣、科爾沁右翼中旗劃歸吉林省外，其余行政區(qū)域劃歸黑龍江省管轄。其中莫力達(dá)瓦達(dá)斡爾族自治旗、鄂倫春自治旗析出歸黑龍江省大興安嶺地區(qū)。1979年5月30日，經(jīng)中共中央、國務(wù)院批準(zhǔn)，恢復(fù)呼倫貝爾盟原行政區(qū)劃，重新歸屬內(nèi)蒙古自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)。1980年7月18日，扎賚諾爾礦區(qū)恢復(fù)縣級建制。同年7月26日，將扎賚特旗、科爾沁右翼前旗、突泉縣劃歸恢復(fù)后的興安盟。同年（1980年）8月，取消呼倫貝爾盟革命委員會，恢復(fù)呼倫貝爾盟行政公署（仍設(shè)盟長）。1983年10月10日，撤銷喜桂圖旗，改建牙克石市；撤銷布特哈旗，改建扎蘭屯市。1994年4月28日，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，撤銷額爾古納左旗，設(shè)立根河市。同年7月13日，國務(wù)院批準(zhǔn)，撤銷額爾古納右旗，設(shè)立額爾古納市。

三、歷史沿革

今呼倫貝爾盟區(qū)域，秦時屬東胡，秦二世元年（公元前209年）時，“為左賢王庭轄地”。西漢、東漢時，今盟境基本屬鮮卑。三國、西晉時，今盟境大興安嶺以西地區(qū)屬鮮卑，大興安嶺以東地區(qū)基本屬夫余。東晉太康三年（公元382年）時，今盟境屬烏洛侯。南北朝陳太建四年、齊武平三年（公元572年）時，今盟境屬室韋。隋朝大業(yè)八年（公元612年）時，今盟境屬室韋。唐玄宗開元元年（公元713年），在室韋部活動地區(qū)設(shè)置室韋都督府（轄區(qū)包括今呼倫貝爾盟區(qū)域），隸屬河北道。有記載“蒙兀室韋部即是在額爾古納河?xùn)|的呼倫貝爾草原駐牧?！蔽宕鷷x天福八年（公元943年）時，今盟境額爾古納市、根河市北部部分地區(qū)屬韈劫子外，其余絕大部分地區(qū)屬遼。遼道宗咸雍四年（1068年），置烏古敵烈統(tǒng)軍司，鎮(zhèn)撫烏古、敵烈諸部，轄境包括今呼倫貝爾盟地區(qū)。遼天慶元年（1111年），今呼倫貝爾盟絕大部分區(qū)域?qū)龠|上京道烏古敵烈統(tǒng)軍司管轄；今鄂倫春自治旗和莫力達(dá)瓦達(dá)斡爾族自治旗境屬東京道室韋王府管轄。金海陵王天德二年（1150年），改烏古敵烈統(tǒng)軍司為招討司，治烏古、敵烈部（今鄂倫春自治旗），統(tǒng)轄今呼倫貝爾盟等區(qū)域。金大定二十九年（1189年），今盟境鄂倫春自治旗屬上京蒲與路；今莫力達(dá)瓦達(dá)斡爾族自治旗、阿榮旗、扎蘭屯市境屬臨潢府路；今盟境大興安嶺以西區(qū)域?qū)倜晒艔V吉刺部。元至順元年（1330年）時，遼陽行省開元路（治所今吉林省農(nóng)安），轄有今鄂倫春自治旗、莫力達(dá)瓦達(dá)斡爾族自治旗各一部分區(qū)域；遼陽行省泰寧路（今吉林省白城市東南），轄有今阿榮旗、扎蘭屯市和鄂倫春自治旗西南、莫力達(dá)瓦達(dá)斡爾族自治旗部分區(qū)域；嶺北行省齊王部（搠只合撒兒后王封地），轄有今額爾古納市、根河市、陳巴爾虎旗、海拉爾市、滿洲里市、鄂溫克族自治旗、牙克石市、新巴爾虎左旗和新巴爾虎右旗部分區(qū)域；廣寧王部（別里古臺后王封地）轄有今新巴爾虎右旗西南部區(qū)域。明成祖永樂元年至宣德八年（1403～1433年），設(shè)置有阮里河衛(wèi)（今雅魯河流域）、嘔罕河衛(wèi)（今倭肯河流域）、阿倫衛(wèi)（今阿倫河流域）、只兒蠻衛(wèi)（今海拉爾河流域）、堅河衛(wèi)（今根河流域）、哈刺孩衛(wèi)（今哈拉哈河一帶）、海刺兒千戶所（今海拉爾市、鄂溫克族自治旗）、哈喇哈所（今哈拉哈河一帶），上述衛(wèi)所轄區(qū)基本是今呼倫貝爾盟區(qū)域，統(tǒng)歸奴兒干都司管轄（明制戶分軍民，府州縣領(lǐng)民戶，衛(wèi)所領(lǐng)軍戶，當(dāng)時今呼倫貝爾地區(qū)為軍制統(tǒng)治區(qū)域）。明萬歷十年（1582年）時，今呼倫貝爾盟區(qū)域?qū)倜晒牛ó?dāng)時稱韃靼）統(tǒng)轄區(qū)。

清康熙二十八年（1689年），清王朝設(shè)置布特哈總管衙門，管轄大興安嶺以東地區(qū)的索倫（鄂溫克）、達(dá)呼爾（達(dá)斡爾）、鄂倫春等游牧民族。清雍正十年（1732年），清王朝將索倫“八圍”壯丁編成八旗，稱作布特哈八旗，亦稱打牲八旗（今莫力達(dá)瓦達(dá)斡爾族自治旗、扎蘭屯市、阿榮旗等地區(qū)）。同年，從布特哈地方遴選索倫壯丁1630人、達(dá)斡爾壯丁730人、陳巴爾虎壯丁280人、鄂倫春壯丁360人，連同壯丁家屬遷往呼倫貝爾，將壯丁3000人編左、右兩翼八旗50佐領(lǐng)，清王朝設(shè)統(tǒng)領(lǐng)管轄，通稱呼倫貝爾索倫八旗。同年，清王朝由察哈爾移額魯特兵100人至呼倫貝爾地區(qū)，編為兩個佐領(lǐng)自成一旗，為額魯特鑲黃旗，游牧于伊敏河流域。清世宗雍正十二年（1734年），移喀爾喀車臣所轄巴爾虎部40佐領(lǐng)入呼倫貝爾地區(qū)，以其壯丁2400人編為新巴爾虎八旗，每旗五佐，分左、右兩翼。左翼四旗駐牧于今新巴爾虎左旗一帶，右翼四旗駐牧于今新巴爾虎右旗一帶。清高宗乾隆八年（1743年），清王朝改呼倫貝爾統(tǒng)領(lǐng)為呼倫貝爾副都統(tǒng)銜總管，轄有布特哈兵3000人、額魯特兵109人、巴爾虎兵2400人，隸屬于黑龍江將軍。（清仁宗嘉慶十三年、1808年，編審呼倫貝爾地區(qū)戶口，其中呼倫貝爾八旗4769戶，29713人；布特哈八旗4033戶，18933人）。

清嘉慶二十五年（1820年），呼倫貝爾總管衙門駐呼倫布雨爾（今海拉爾市），轄今海拉爾市、滿洲里市、根河市、額爾古納市、牙克石市、鄂溫克族自治旗、新巴爾虎左旗、新巴爾虎右旗等區(qū)域；齊齊哈爾副都統(tǒng)衙門（駐今齊齊哈爾市），轄今阿榮旗、扎蘭屯市和鄂倫春自治旗、莫力達(dá)瓦達(dá)斡爾族自治旗各一部地區(qū)；墨爾根副都統(tǒng)衙門（駐今嫩江），管轄有今鄂倫春自治旗、莫力達(dá)瓦達(dá)斡爾族自治旗各大部區(qū)域；布特哈“打牲總管”衙門，駐伊倭齊（今莫力達(dá)瓦達(dá)斡爾族自治旗境），轄黑龍江境內(nèi)各游獵部落。以上2副都統(tǒng)，2總管隸屬黑龍江。清德宗光緒七年（1881年），黑龍江將軍定安奏請朝廷議準(zhǔn)，將呼倫貝爾總管改為呼倫貝爾副都統(tǒng)。清光緒八年（1882年），撤去布特哈總管對鄂倫春的管理，在興安嶺太平灣建城設(shè)署，按其兵丁的多少編為八旗，分防管束。光緒二十年（1894年），布特哈總管改設(shè)副都統(tǒng)。光緒三十二年（1906年），裁撤布特哈副都統(tǒng)，依嫩江為界，分別設(shè)東布特哈總管（駐原布特哈副都統(tǒng)衙門址），轄嫩江以東地區(qū)；西布特哈總管駐宜臥奇后屯（今旗尼爾基鎮(zhèn)境內(nèi)），轄嫩江以西大興安嶺以東地區(qū)。光緒三十四年（1908年），裁撤呼倫貝爾副都統(tǒng)，改設(shè)呼倫道，兵備道加參領(lǐng)銜、兼轄旗務(wù)。轄有呼倫廳（駐呼倫貝爾城，今海拉爾市），管理索倫、新巴爾虎、陳巴爾虎、額魯特諸旗牧場；臚濱府（今滿洲里市）；布西廳（今莫力達(dá)瓦達(dá)斡爾族自治旗）；吉拉林設(shè)治局（今額爾古納市境）；舒都廳（今牙克石市免渡河鎮(zhèn)），并添設(shè)道員、各廳同知等官員。

民國元年（1912年）1月，呼倫貝爾額魯特總管勝福率軍武裝進(jìn)入呼倫貝爾城，占領(lǐng)官署，成立了隸屬于庫倫（今蒙古國烏蘭巴托市）政府的“自治政府”。3月，呼倫貝爾“自治政府”決定取消清王朝所設(shè)呼倫貝爾兵備道，恢復(fù)呼倫貝爾副都統(tǒng)衙門。同時撤銷了呼倫廳、臚濱府、吉拉林設(shè)治局等建制。民國4年（1915年）11月6日，中華民國政府派代表同沙俄公使在北京簽訂《中俄合訂呼倫貝爾條件》，呼倫貝爾“自治政府”宣告結(jié)束，將呼倫貝爾地區(qū)劃為特別區(qū)域，直隸中華民國黨中央政府節(jié)制，并受黑龍江省監(jiān)督。同年（1915年），在西布特哈總管衙門設(shè)置布西設(shè)治局，由西布特哈總管兼任設(shè)治員，隸屬黑龍江省龍江道（民國11年，1922年，布西設(shè)治局改為布西縣）。民國8年（1919年），呼倫貝爾索倫左翼鑲黃、正藍(lán)兩旗之陳巴爾虎蒙古分出，設(shè)置陳巴爾虎旗，屬呼倫貝爾副都統(tǒng)管轄。民國9年（1920年）1月，撤銷呼倫貝爾特別區(qū)域，保留呼倫貝爾副都統(tǒng)，專管蒙旗事宜，受黑龍江省節(jié)制。同時，設(shè)置呼倫縣（今海拉爾市）、臚濱縣（今滿洲里市）、室韋縣和奇乾設(shè)治局（后2縣局治所均在今額爾古納市境內(nèi)；民國10年、1921年，奇乾設(shè)治局改為縣）。2月5日，改原呼倫貝爾兵備道為呼倫貝爾善后督辦兼交涉員公署（駐海拉爾），管理上述3縣1局及沿邊18卡倫和外交事務(wù)，實行督辦與副都統(tǒng)分治。民國11年（1922年），安置在今鄂溫克族自治旗境內(nèi)的布里亞特蒙古人（約160余戶、700多人）和由俄境遷入在錫尼河一帶的哈木尼堪牧民，析陳巴爾虎旗境內(nèi)錫尼河流域地區(qū)建立布里亞特旗，歸黑龍江省節(jié)制。民國14年（1925年）5月，改呼倫貝爾善后督辦公署為呼倫貝爾道尹公署，駐海拉爾。民國16年（1927年）3月，設(shè)置滿洲里市政公所。翌年，呼倫貝爾索倫六旗中的額魯特部落（1723年由布特哈遷入）分出，成立額魯特旗，隸屬呼倫貝爾副都統(tǒng)管轄。民國18年（1929年）1月，改雅魯設(shè)治局為雅魯縣（轄區(qū)相當(dāng)于扎蘭屯區(qū)域）。同年2月15日，呼倫貝爾道尹公署改為呼倫貝爾市政籌備處。原道尹公署所屬各縣公署改為縣政府，縣知事改為縣長。

民國20年（1931年），“九·一八”事變后，呼倫貝爾、西布特哈地區(qū)相繼被日本侵略軍占領(lǐng)。民國21年（1932年），偽滿洲國在呼倫貝爾地區(qū)設(shè)立興安北分?。v海拉爾）。同時撤銷呼倫貝爾副都統(tǒng)和呼倫貝爾市政籌備處；將原新巴爾虎右翼正黃、正紅、鑲紅、鑲藍(lán)四旗合并建新巴爾虎右翼旗（駐阿爾坦額莫勒）；將新巴爾虎左翼正白、正藍(lán)、鑲白、鑲黃四旗合并建新巴爾虎左翼旗（駐阿穆古郎）；將索倫左翼正白、鑲黃二旗合并建索倫左翼旗；將索倫右翼正黃、正紅、鑲紅、鑲藍(lán)四旗合并建索倫右翼旗。上述改建的4個旗和陳巴爾虎旗、額魯特旗、布里亞特旗及室韋縣、奇乾縣以及海拉爾、滿洲里歸屬興安北分省管轄。

民國21年（1932年），偽滿洲國在西布特哈地區(qū)設(shè)置興安東分省（分省公署初駐齊齊哈爾，翌年遷駐扎蘭屯）。同時撤銷雅魯縣改建布特哈左翼旗、布特哈右翼旗；將科爾沁右翼前旗境內(nèi)索倫設(shè)治局改為索倫縣。興安東分省管轄布特哈總管公署及布特哈左、右二旗和布西縣、索倫縣。民國22年（1933年）1月，偽滿洲國在西布特哈總管公署和布西縣所轄區(qū)域內(nèi)，設(shè)置莫力達(dá)瓦旗（駐尼爾基）和巴彥旗（駐額爾和）；3月，設(shè)置阿榮旗（駐紅花梁子，民國30年、1941年遷駐那吉屯，今那吉鎮(zhèn)）；5月，又將布特哈左翼旗和布特哈右翼旗合并建布特哈旗（旗公署駐扎蘭屯）。改建后的各旗仍隸屬于興安東分省。

民國22年（1933年）10月，偽滿洲國將索倫左翼旗、索倫右翼旗、額魯特旗、布里亞特旗四旗合并，建索倫旗（駐南屯），隸屬興安北分省。同年，偽滿洲國將索倫縣改建為喜扎嘎爾旗，隸屬興安東分省。同年撤銷室韋縣、奇乾縣建制，設(shè)置額爾古納左翼旗（駐奈如穆圖、今三河鎮(zhèn)）和額爾古納右翼旗（駐吉如穆圖），隸屬興安北分省。

民國23年（1934年）10月1日，偽滿洲國公布新的《省官制》，興安北分省和興安東分省遂分別改為省，隸屬于同年12月偽滿洲國將興安總署升格的蒙政部。民國23年（1934年）設(shè)滿洲里市。民國25年（1936年）1月1日，海拉爾成立市政公署。民國29年（1940年）5月，海拉爾設(shè)市。民國32年（1943年）10月1日，偽滿洲國撤銷興安東省，改建為興安東地區(qū)行署，隸屬于興安總省。保留興安北省。

民國34年（1945年）9月，抗日戰(zhàn)爭勝利，國民政府設(shè)置興安省，管轄有呼倫貝爾和西布特哈地區(qū)。10月8日，在蘇聯(lián)紅軍的支持下，呼倫貝爾省政府在海拉爾成立，轄呼倫貝爾和西布特哈地區(qū)。民國35年（1946年）3月27日，納文慕仁省政府在扎蘭屯成立，轄興安東地區(qū)布特哈、阿榮、巴彥、莫力達(dá)瓦等旗。同年3月，呼倫貝爾省政府改稱呼倫貝爾臨時地方自治政府。呼倫貝爾臨時地方自治政府駐海拉爾，轄嶺西各旗市；納文慕仁省政府轄嶺東各旗。