首 頁(yè) 中華人民共和國(guó)成立后的邊境貿(mào)易（二）
三、內(nèi)蒙古自治區(qū)與蒙古國(guó)邊境貿(mào)易
自治區(qū)與蒙古國(guó)之間經(jīng)濟(jì)交往和商品交換源遠(yuǎn)流長(zhǎng)。民國(guó)36年（1947）5月，內(nèi)蒙古自治區(qū)成立后，與蒙古人民共和國(guó)接壤的地區(qū)邊民民間往來(lái)頻繁，每逢歡慶節(jié)日時(shí)，進(jìn)行物資交流。
根據(jù)中蒙兩國(guó)政府外貿(mào)部門(mén)關(guān)于開(kāi)展邊境貿(mào)易的換文，1985年10月24日—11月8日，內(nèi)蒙古自治區(qū)邊境貿(mào)易代表團(tuán)應(yīng)邀赴蒙古人民共和國(guó)首都烏蘭巴托市進(jìn)行首次中蒙邊境貿(mào)易談判。在兩國(guó)關(guān)于開(kāi)展邊境貿(mào)易換文的基礎(chǔ)上，通過(guò)協(xié)商簽訂了《中國(guó)內(nèi)蒙古自治區(qū)邊境貿(mào)易公司與蒙古物資技術(shù)供應(yīng)委員會(huì)所屬邊境貿(mào)易公司1985—1986年《關(guān)于中國(guó)和蒙古進(jìn)行邊境貿(mào)易的議定書(shū)》《中國(guó)銀行和蒙古國(guó)家銀行關(guān)于辦理邊境貿(mào)易結(jié)算和賬務(wù)處理手續(xù)的議定書(shū)》《1986年中蒙邊境貿(mào)易總合同》三個(gè)議定書(shū)。這次會(huì)談是中蒙建交后，首次由地方政府組織的邊境貿(mào)易談判，由于對(duì)談判方國(guó)內(nèi)的需要和組織貨源等實(shí)際能力還不盡了解，成交額比較小。蒙方代表團(tuán)對(duì)自治區(qū)邊境貿(mào)易代表團(tuán)所帶的600余種樣品，如銅制品、樂(lè)器、服裝、棉針織品、鞋帽、日用消費(fèi)品、兒童玩具及家用電器等，表現(xiàn)出了濃厚的興趣，雙方都認(rèn)為進(jìn)一步發(fā)展邊境貿(mào)易前景廣闊，潛力很大。
1986年，自治區(qū)對(duì)蒙古人民共和國(guó)邊境易貨貿(mào)易發(fā)展迅速，進(jìn)出口額達(dá)到244萬(wàn)瑞士法郎（折合137萬(wàn)美元），比1985年的63萬(wàn)瑞士法郎（折合25.8萬(wàn)美元）增長(zhǎng)2.9倍。出口商品主要有運(yùn)動(dòng)衣、排球、棉布、帆布、油刷子、鋼卷尺、斧子、打字修正液等；進(jìn)口商品主要有舊輪胎、廢鋼鐵、水泥、白板紙、地毯等。
1987年，自治區(qū)對(duì)蒙古人民共和國(guó)的邊境易貨貿(mào)易又上一個(gè)新臺(tái)階，全年共簽訂進(jìn)出口總額375萬(wàn)瑞士法郎（折合248萬(wàn)美元）。以后每年均有不同程度發(fā)展，截至1989年，與蒙古人民共和國(guó)之間的邊境易貨貿(mào)易額達(dá)到495萬(wàn)美元，1992年，雙方貿(mào)易額上升到4107萬(wàn)美元，1993年，雙方邊境易貨貿(mào)易額猛增到8312萬(wàn)美元，創(chuàng)歷史最好成績(jī)。1994—1996年，中蒙雙方易貨貿(mào)易額雖然有所下降，但仍在4000萬(wàn)美元以上，1997年，又回升到6525萬(wàn)美元，1998年，再次增長(zhǎng)至7791萬(wàn)美元，1999年，猛增至30050萬(wàn)美元，創(chuàng)歷史新高，2005年，增長(zhǎng)至36672萬(wàn)美元。自治區(qū)與蒙古國(guó)之間邊境易貨貿(mào)易，已成為邊境地區(qū)人民特別是蒙古國(guó)有關(guān)地區(qū)人民生活消費(fèi)品和日常用品來(lái)源的重要渠道，貿(mào)易方式有易貨、人民幣和美元結(jié)算交易等，只是由于蒙古國(guó)方面支付能力所限，在一定程度上影響了兩國(guó)間易貨貿(mào)易的發(fā)展。
四、易貨貿(mào)易
易貨貿(mào)易又稱(chēng)換貨貿(mào)易，其特點(diǎn)是：以貨物經(jīng)過(guò)計(jì)價(jià)作為清償手段，在換貨的基礎(chǔ)上，把等價(jià)的出口和進(jìn)口直接結(jié)合起來(lái)，但換貨方式和操作方法在執(zhí)行過(guò)程中趨于靈活，可以進(jìn)口和出口同時(shí)成交，也可以有先有后；在支付辦法上，可以用現(xiàn)匯支付，也可以通過(guò)賬戶(hù)記賬在賬面上相互沖抵；在進(jìn)出口金額上，可以進(jìn)口和出口的金額完全相等，也可以大致相等或不相等；在成交對(duì)象上，進(jìn)口出口可以是同一個(gè)成交對(duì)象，也可以是進(jìn)口地對(duì)象為個(gè)人或企業(yè)，而出口地對(duì)象則由進(jìn)口人或企業(yè)指定的另一個(gè)人。
易貨貿(mào)易的原則是：雙方自愿、互通有無(wú)、平等互利，按照自找貨源、自尋銷(xiāo)路、自行談判、自行平衡、自負(fù)盈虧、自主經(jīng)營(yíng)的方針，以我所有易我所要、互為需求、互為補(bǔ)充，在自愿的前提下，可以多層次、多渠道、多形式地進(jìn)行。
易貨貿(mào)易的重要條件是：有接壤的邊界、方便的交通運(yùn)輸和出入境口岸。內(nèi)蒙古自治區(qū)地域遼闊，北部與俄羅斯和蒙古國(guó)接壤，邊界線(xiàn)長(zhǎng)達(dá)4200余公里，有滿(mǎn)洲里、二連浩特兩大陸路口岸，有鐵路連接獨(dú)聯(lián)體和蒙古國(guó)，并可直達(dá)歐洲諸國(guó)。除此以外，國(guó)家還先后批準(zhǔn)開(kāi)辟了黑山頭、室韋、阿日哈沙特等一、二類(lèi)口岸18個(gè)，為中俄、中蒙兩國(guó)邊境地區(qū)人民間易貨貿(mào)易和邊民互市貿(mào)易營(yíng)造了良好的環(huán)境和條件，隨著易貨貿(mào)易額的增長(zhǎng)，這種較原始的易貨貿(mào)易現(xiàn)在已成為邊民經(jīng)濟(jì)生活中不可缺少的部分。1983—1996年底，內(nèi)蒙古自治區(qū)邊境易貨貿(mào)易額共完成進(jìn)出口額317151萬(wàn)美元，其中對(duì)俄羅斯（含蘇聯(lián)）進(jìn)出口額為275031萬(wàn)美元，對(duì)蒙古國(guó)（原蒙古人民共和國(guó)）進(jìn)出口額為35691萬(wàn)美元，對(duì)東歐、匈牙利、波蘭等國(guó)進(jìn)出口額為6429萬(wàn)美元；出口總額達(dá)140893萬(wàn)美元，其中向俄羅斯（含蘇聯(lián)）出口額為120979萬(wàn)美元，向蒙古國(guó)出口額為17381萬(wàn)美元，向東歐出口額為2533萬(wàn)美元；進(jìn)口總額為176258萬(wàn)美元，其中從俄羅斯（含蘇聯(lián)）進(jìn)口額為136052萬(wàn)美元，從蒙古國(guó)進(jìn)口額為18310萬(wàn)美元，從東歐有關(guān)國(guó)家進(jìn)口額為3896萬(wàn)美元。邊境易貨貿(mào)易激活了兩國(guó)邊境地區(qū)的經(jīng)濟(jì)，繁榮了邊境地區(qū)市場(chǎng)，改善了沿邊地區(qū)人民的生活，增進(jìn)了兩國(guó)及多國(guó)間人民的友好往來(lái)和傳統(tǒng)友誼。
五、政策支持
中國(guó)政府對(duì)發(fā)展同周邊國(guó)家沿邊地區(qū)的易貨貿(mào)易一向十分重視。早在1985年，國(guó)家批復(fù)內(nèi)蒙古自治區(qū)在易貨貿(mào)易中商品進(jìn)口關(guān)稅和環(huán)節(jié)稅減半征收。1992年，又把此項(xiàng)優(yōu)惠政策擴(kuò)展到對(duì)所有周邊國(guó)家開(kāi)展易貨貿(mào)易的省區(qū)。1996年，對(duì)開(kāi)展邊境小額貿(mào)易的公司進(jìn)口物品除煙、酒、化妝品按國(guó)家規(guī)定照章納稅外，其他商品“九五”計(jì)劃前三年（1996—1998）進(jìn)口關(guān)稅和環(huán)節(jié)稅減半征收等。
內(nèi)蒙古與俄、蒙兩國(guó)邊境易貨貿(mào)易的成長(zhǎng)、發(fā)展、壯大，與黨和政府的關(guān)懷、支持是密不可分的。自治區(qū)額濟(jì)納旗、阿拉善右旗、阿拉善左旗、烏拉特后旗、烏拉特中旗、達(dá)爾罕茂明安聯(lián)合旗、四子王旗、二連浩特市、蘇尼特右旗、蘇尼特左旗、阿巴嘎旗、滿(mǎn)洲里市、陳巴爾虎旗、額爾古納市等18個(gè)縣、旗、市，就有獲得邊境小額貿(mào)易進(jìn)出口權(quán)的企業(yè)400余家。
六、邊境易貨貿(mào)易發(fā)展中的新情況
在國(guó)家優(yōu)惠政策的支持下，邊境易貨貿(mào)易對(duì)改善沿邊地帶人民群眾生活、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、興邊富民、穩(wěn)定邊疆、增進(jìn)友好往來(lái)等起到了一定促進(jìn)作用，但其本身有很大的局限性，特別是1996年以后中俄、中蒙兩國(guó)邊境地區(qū)人民的互市貿(mào)易、旅游貿(mào)易的興起，邊境貿(mào)易已呈現(xiàn)出了新的特點(diǎn)。主要表現(xiàn)為：
1.除國(guó)家限制和規(guī)定需要配額、許可證的少數(shù)商品外，多數(shù)商品已放開(kāi)，由邊境地區(qū)的居民在市場(chǎng)上自由買(mǎi)賣(mài)。
2.商品的價(jià)格，凡在市場(chǎng)自由買(mǎi)賣(mài)的物資和商品，價(jià)格由買(mǎi)賣(mài)雙方自己商定，當(dāng)?shù)卣褪袌?chǎng)管理部門(mén)不加干預(yù)。
3.在市場(chǎng)上使用的貨幣，多以人民幣為主，在鄰國(guó)市場(chǎng)可以用人民幣兌換當(dāng)?shù)刎泿?；在?guó)內(nèi)市場(chǎng)俄、蒙客商可持美元等外幣，到市場(chǎng)里專(zhuān)設(shè)的中國(guó)銀行兌換人民幣。由于人民幣幣值穩(wěn)定，加上中國(guó)市場(chǎng)商品豐富，被俄、蒙邊疆人民稱(chēng)為“二美元”。在大宗貿(mào)易中，1996年前后，在滿(mǎn)洲里等地曾出現(xiàn)過(guò)“現(xiàn)鈔”貿(mào)易，即中、俄公司的貿(mào)易人員，手提箱裝現(xiàn)鈔進(jìn)行現(xiàn)金交易，由于極不規(guī)范，風(fēng)險(xiǎn)又大，很快被銀行間開(kāi)信用證所代替（開(kāi)始由第三國(guó)銀行開(kāi)證，1998年，逐步由中俄雙方銀行開(kāi)證）。至此，20世紀(jì)60—80年代中蘇政府間所商定的易貨貿(mào)易的有關(guān)規(guī)定已不復(fù)存在。
4.逐步納入海關(guān)統(tǒng)計(jì)，向規(guī)范化貿(mào)易發(fā)展。1998年以前，邊境貿(mào)易（包括互市貿(mào)易、旅游貿(mào)易等）沒(méi)有納入海關(guān)統(tǒng)計(jì)，致使自治區(qū)外經(jīng)貿(mào)廳業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)與海關(guān)總署所公布的數(shù)字相差甚大，在一定程度上影響了自治區(qū)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展和宏觀決策的制定。1999年1—6月，14個(gè)盟市（含滿(mǎn)洲里、二連浩特）的出口總額，業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)數(shù)字為33340萬(wàn)美元，海關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)字為12553萬(wàn)美元，兩者相差20787萬(wàn)美元，其中又以滿(mǎn)洲里市、二連浩特市最為突出。滿(mǎn)洲里市海關(guān)統(tǒng)計(jì)出口額為1120萬(wàn)美元，而業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)出口額為9742萬(wàn)美元，相差8622萬(wàn)美元；二連浩特市海關(guān)統(tǒng)計(jì)出口額為242萬(wàn)美元，業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)出口額為7617萬(wàn)美元，相差7375萬(wàn)美元。
1997—1998年，由于俄蒙企業(yè)支付能力差，自治區(qū)邊境貿(mào)易出現(xiàn)了大幅度下降，1999年又呈現(xiàn)大幅度回升態(tài)勢(shì)。具體情況是：1997年，邊境貿(mào)易進(jìn)出口額為46710萬(wàn)美元，同比下降5.8%。其中出口額為20630萬(wàn)美元，同比增長(zhǎng)10.40%；進(jìn)口額為26080萬(wàn)美元，同比下降15.7%。1998年，邊境貿(mào)易額為39110萬(wàn)美元，同比下降16.3%。其中出口額為26186萬(wàn)美元，同比增長(zhǎng)9%；進(jìn)口額為12924萬(wàn)美元，同比下降50.40%。1999年，邊境貿(mào)易額為66401萬(wàn)美元，同比上升69.8%。其中出口額為33269萬(wàn)美元，同比增長(zhǎng)27.0%；進(jìn)口額為33132萬(wàn)美元，同比增長(zhǎng)156.4%。2000年，邊境貿(mào)易額首次突破10億美元大關(guān)，達(dá)到102711萬(wàn)美元，同比增長(zhǎng)54.68%。其中出口額為22789萬(wàn)美元，同比下降31.5%；進(jìn)口額為79922萬(wàn)美元，同比增長(zhǎng)141.22%。2005年，邊境貿(mào)易額再創(chuàng)新高，一舉突破20億美元大關(guān)，達(dá)212456萬(wàn)美元，同比增長(zhǎng)11.57%。其中出口額為15959萬(wàn)美元，同比下降1.58%；進(jìn)口額為196497萬(wàn)美元，同比增長(zhǎng)12.79%。
20世紀(jì)80年代恢復(fù)的中俄、中蒙邊境易貨貿(mào)易對(duì)發(fā)展邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)，改善廣大人民群眾生活，擴(kuò)大中俄、中蒙邊境地區(qū)人民往來(lái)起到了積極作用，但也存在著國(guó)外拖欠款問(wèn)題。1992—1996年，俄羅斯106個(gè)企業(yè)共拖欠自治區(qū)17家外貿(mào)企業(yè)3524萬(wàn)美元。因時(shí)過(guò)境遷，法人代表更換，貿(mào)易人員的變化，上述欠款多數(shù)已成為呆死賬，這也是自治區(qū)部分外貿(mào)企業(yè)陷入困境的一個(gè)重要原因。
1983—1999年自治區(qū)邊境貿(mào)易進(jìn)出口額完成情況
2000—2006年自治區(qū)對(duì)俄、蒙貿(mào)易情況
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