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在20世紀90年代以前，積極發(fā)展建設(shè)出口商品生產(chǎn)基地是中國發(fā)展對外貿(mào)易的重大戰(zhàn)略措施。20世紀60年代初，黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志就提出要建立出口商品生產(chǎn)基地，主要是根據(jù)當(dāng)時中國的商品經(jīng)濟尚不發(fā)達，商品生產(chǎn)不能適應(yīng)國際市場需要的實際情況，加上當(dāng)時國內(nèi)國外兩個市場對商品的需求和質(zhì)量的差異，在質(zhì)量、花色、品種等方面不能完全適銷對路。為了擴大出口創(chuàng)匯，提高經(jīng)濟效益，各地培育自己的出口拳頭產(chǎn)品已迫在眉睫。自治區(qū)根據(jù)國際市場的需要和自身的資源優(yōu)勢，先后建立了黑瓜子、小茴香、家兔肉、牛肉等單項出口生產(chǎn)基地，對擴大出口創(chuàng)匯起到了積極作用。進入20世紀80年代后，各外貿(mào)公司為了能得到穩(wěn)定適銷的貨源，又與有關(guān)生產(chǎn)單位搞聯(lián)合，建立了一些工貿(mào)聯(lián)營企業(yè)。工貿(mào)雙方共同投資參股，形成風(fēng)險共擔(dān)、利益共享的生產(chǎn)銷售聯(lián)合體，將國際市場需要的商品信息，迅速傳遞給生產(chǎn)企業(yè)，企業(yè)按照國際市場的需要積極組織生產(chǎn)，外貿(mào)負責(zé)成交出口。這種新的組織形式，使生產(chǎn)、外貿(mào)企業(yè)與國際市場聯(lián)系更為緊密。到20世紀80年代后半期，根據(jù)國家對外貿(mào)易發(fā)展的需要，經(jīng)國家有關(guān)部門批準，自治區(qū)建立了一批自屬加工生產(chǎn)企業(yè)，分別隸屬于有關(guān)公司，作為直接為出口服務(wù)的商品基地和工廠，在政策上、經(jīng)濟上給予一系列扶持措施，為自治區(qū)出口創(chuàng)匯奠定了一定的物質(zhì)基礎(chǔ)。

一、非自屬出口商品生產(chǎn)基地

為發(fā)展適銷對路的出口商品，擴大出口創(chuàng)匯，根據(jù)國務(wù)院的有關(guān)文件精神，自治區(qū)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)等有關(guān)部門按照資源、產(chǎn)品和國際市場的需求情況，建立了若干農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地，確定了重點出口工、農(nóng)、林、畜牧業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)廠家。

1.基地名稱分布和批準時間

（1）黑瓜子出口生產(chǎn)基地。1961年，哲里木盟（今通遼市）建立了黑瓜子出口生產(chǎn)基地，這是自治區(qū)最早建立的出口生產(chǎn)基地之一。以后，又分別在臨河縣、達拉特旗、土默特右旗、涼城縣、敖漢旗、翁牛特旗等旗縣建立了黑瓜子出口生產(chǎn)基地。

（2）白瓜子出口生產(chǎn)基地。1976年4月20日，自治區(qū)革委會批準在涼城縣建立白瓜子出口生產(chǎn)基地，種植面積為3000畝。

（3）小茴香出口生產(chǎn)基地。1972年1月29日，自治區(qū)革委會批準在托克托縣、五原縣、土默特右旗建立小茴香出口生產(chǎn)基地，種植面積為4萬畝。

（4）肉牛出口生產(chǎn)基地。1975年9月—1979年，商業(yè)部、外貿(mào)部、吉林省革委會、遼寧省計委、遼寧省財貿(mào)辦、自治區(qū)革委會先后發(fā)文（當(dāng)時內(nèi)蒙古東部三盟市分別隸屬于遼寧、吉林、黑龍江）分別批準呼倫貝爾盟（今呼倫貝爾市）的14個旗縣市和4個國營農(nóng)牧場、哲里木盟的2個旗和10個農(nóng)牧場、昭烏達盟（今赤峰市）的4個旗、錫林郭勒盟的16個農(nóng)牧場、烏蘭察布盟（今烏蘭察布市）的4個農(nóng)牧場共有近百萬存欄牛，作為肉牛出口生產(chǎn)基地。

（5）凍家兔肉出口生產(chǎn)基地。自治區(qū)革委會批準在烏蘭察布盟、哲里木盟建立凍家兔肉出口生產(chǎn)基地。

（6）鹿茸出口生產(chǎn)基地。遼寧省計委批準昭烏達盟的阿魯科爾沁旗、巴林左旗、巴林右旗、林西縣、克什克騰旗、翁牛特旗、敖漢旗、赤峰市、喀喇沁旗9個旗縣的16個養(yǎng)鹿場為鹿茸出口生產(chǎn)基地。

1980—1982年，自治區(qū)及有關(guān)省市外貿(mào)部門從這些基地收購肉牛114 421頭，價值8266.5萬元；凍家兔4133噸，價值2113萬元；黑瓜子5328.9噸，價值1153.6萬元；白瓜子1001噸，價值228.8萬元；鹿茸3833公斤，價值274萬元等，支持了出口創(chuàng)匯，給當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民帶來了可觀的經(jīng)濟效益，促進了農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)。

2.農(nóng)副產(chǎn)品出口生產(chǎn)基地管理辦法

1980年8月，國家進出口管理委員會頒發(fā)了《出口農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地（試行）辦法》，在總則中規(guī)定：“各地區(qū)、各部門在黨中央統(tǒng)一方針政策領(lǐng)導(dǎo)下，要在不長的時間內(nèi)建設(shè)一批技術(shù)先進、優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)、以生產(chǎn)出口商品為主的強大的農(nóng)副產(chǎn)品基地，作為發(fā)展出口商品生產(chǎn)的骨干力量，為大力發(fā)展對外貿(mào)易，增加外匯收入，加快社會主義現(xiàn)代化建設(shè)貢獻力量?！背隹谏a(chǎn)基地的主要任務(wù)是：積極擴大和增加適合外銷的農(nóng)副土特產(chǎn)品；根據(jù)出口需要進行種植、養(yǎng)殖或飼養(yǎng)，按照合同規(guī)定的數(shù)量、質(zhì)量、規(guī)格和時間交貨，保證完成出口供貨任務(wù)；大力發(fā)展名牌產(chǎn)品，努力提高產(chǎn)品質(zhì)量，穩(wěn)定供貨，不斷提高產(chǎn)品在國際市場上的競爭能力。同時還明確規(guī)定了基地的審批、基地的管理、基地的經(jīng)濟扶持等，對于基地產(chǎn)品的分配問題，強調(diào)主要供應(yīng)出口，適當(dāng)照顧內(nèi)銷的原則，非基地供應(yīng)出口的商品應(yīng)隨著生產(chǎn)的發(fā)展，保持正常的增長，不能因辦了基地而削弱非基地供應(yīng)的出口商品等。

3.出口工業(yè)品生產(chǎn)廠家

1979年7月，自治區(qū)革委會批準呼和浩特制鎖廠為外貿(mào)出口生產(chǎn)廠家，但隸屬關(guān)系不變，要求在生產(chǎn)上加強經(jīng)營管理、不斷革新生產(chǎn)技術(shù)、提高產(chǎn)品質(zhì)量、增加對外適銷規(guī)格品種、擴大出口、增加國家的外匯收入，明確生產(chǎn)和產(chǎn)品的收購要統(tǒng)一納入國民經(jīng)濟計劃，由工業(yè)、外貿(mào)和商業(yè)部門按出口和內(nèi)銷需要共同安排生產(chǎn)，并簽訂供銷合同，產(chǎn)品如因國際市場變化不能出售時，外貿(mào)部門仍按計劃收購，并協(xié)助工廠做好轉(zhuǎn)產(chǎn)改建工作。

呼和浩特制鎖廠是當(dāng)時內(nèi)蒙古自治區(qū)唯一的出口工業(yè)品生產(chǎn)企業(yè)，該廠從1965年開始承擔(dān)出口任務(wù)，當(dāng)年出口鐵鎖6000打，占全廠生產(chǎn)總值的13.8%。1975年，該廠開始出口銅鎖。1979年，被批準為出口專廠后，出口掛鎖的數(shù)量猛增到14萬打，由原來的單一品種增加到4個品種、8個規(guī)格，產(chǎn)品質(zhì)量明顯提高。1981年，呼和浩特市政府批準該廠擴建為制鎖公司后，其總產(chǎn)量達到27萬打，其中出口銅鎖16.37萬打。1982年出口銅鎖20萬打，比1981年增長23%。

國家進出口委對出口工業(yè)品生產(chǎn)企業(yè)十分重視，要求他們按照換匯額、交貨量、合同履約率、換匯成本四項指標進行考核。在產(chǎn)品質(zhì)量、花色品種、規(guī)格款式、包裝裝潢、批量大小、交貨期限等方面都要適應(yīng)外銷要求，要按時、按質(zhì)、按量完成出口交貨任務(wù)；還規(guī)定，經(jīng)出口部門與主管部門協(xié)商同意，在價格上可以脫離與內(nèi)銷同類產(chǎn)品的比價，本著按質(zhì)論價、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，在生產(chǎn)成本上加一定的利潤，制定出口產(chǎn)品的出廠價。

4.外貿(mào)公司的聯(lián)營企業(yè)

1980年，《國務(wù)院關(guān)于推動經(jīng)濟聯(lián)合的暫行規(guī)定》公布后，自治區(qū)各外貿(mào)公司為能得到適銷對路和比較穩(wěn)定的貨源，積極興辦了一批聯(lián)（合）營企業(yè)。

（1）烏海市建筑陶瓷廠。1982年6月1日，內(nèi)蒙古輕工機械進出口公司和烏海市建筑陶瓷廠簽訂了工貿(mào)合營協(xié)議，生產(chǎn)出口釉面磚，輕工進出口公司投資70萬元。1983年，雙方協(xié)議改為生產(chǎn)衛(wèi)生陶瓷，年產(chǎn)能力10萬件，一期工程年產(chǎn)5萬件，合營期限為1983年1月—1992年7月。因該廠未與外經(jīng)貿(mào)廳協(xié)商就搞了計劃外工程，多年不能投產(chǎn)，加之頻繁更換廠級領(lǐng)導(dǎo)，故未能提供出口產(chǎn)品。

（2）集寧服裝廠。1985年，內(nèi)蒙古土畜產(chǎn)進出口公司與集寧服裝廠聯(lián)營，生產(chǎn)出口童猴服裝，年產(chǎn)8萬套件，實現(xiàn)產(chǎn)值640萬元，全部用于出口，創(chuàng)匯240萬美元，實現(xiàn)利稅42萬元。

（3）準格爾民族地毯廠和納林地毯廠。1986年，內(nèi)蒙古土畜產(chǎn)進出口公司投入15萬元和35萬元，分別與準格爾旗民族地毯廠和納林地毯廠合資生產(chǎn)出口地毯，年產(chǎn)地毯14 000平方米，年出口收購額為560萬元，創(chuàng)匯119萬美元，實現(xiàn)利稅112萬元。

（4）阿左旗地毯廠。1987年，內(nèi)蒙古土畜產(chǎn)進出口公司投資30萬元與阿左旗地毯廠合資生產(chǎn)出口地毯，年產(chǎn)地毯10 000平方米，年出口供貨額400萬元，創(chuàng)匯85萬美元。

（5）包頭精膠廠。1987年，內(nèi)蒙古五金礦產(chǎn)進出口公司與包頭精膠廠合營生產(chǎn)出口磷酸氫鈣，五礦公司投資40萬元購置生產(chǎn)設(shè)備，年產(chǎn)量由預(yù)計700噸增加到1500噸，其中三分之二供出口。

（6）赤峰糠醛廠。1987年，內(nèi)蒙古五金礦產(chǎn)進出口公司投資24萬元與赤峰糠醛廠合資生產(chǎn)出口糠醛，1988年投產(chǎn)，年生產(chǎn)能力為1000噸，全部供外貿(mào)出口。

（7）四子王旗砩石廠。1987年，內(nèi)蒙古五金礦產(chǎn)進出口公司貸款100萬元與四子王旗砩石礦合資生產(chǎn)砩石塊，由年產(chǎn)量15 000噸增加到30 000噸，全部供外貿(mào)出口。

（8）通遼工業(yè)硅廠。1987年，內(nèi)蒙古五金礦產(chǎn)進出口公司投資300萬元與通遼工業(yè)硅廠合資建廠，生產(chǎn)出口工業(yè)硅，年產(chǎn)量4000噸～5000噸，為出口提供貨源。

自治區(qū)各外貿(mào)公司創(chuàng)辦聯(lián)（合）營企業(yè)較晚，聯(lián)（合）營企業(yè)中只有地毯、童猴服裝產(chǎn)品效益較好，工貿(mào)雙方互惠互利。其他的聯(lián)（合）營企業(yè)投產(chǎn)后，由于國內(nèi)外市場的變化，形成了“石墨大戰(zhàn)”“羊絨大戰(zhàn)”和產(chǎn)品內(nèi)銷價高于出口收購價等情況（當(dāng)時糠醛內(nèi)銷價每噸4400元，出口收購價每噸3500元），廠家不愿或很少給外貿(mào)供貨，聯(lián)營效益很不理想。除通遼工業(yè)硅廠收回投資和赤峰糠醛廠收回部分投資外，其余皆因經(jīng)營不善破產(chǎn)，致使五礦公司、輕工機械進出口公司等遭受了較為嚴重的經(jīng)濟損失。

5.出口生產(chǎn)體系建設(shè)項目

1986年2月28日，農(nóng)牧漁業(yè)部、外經(jīng)貿(mào)部、商業(yè)部就建立農(nóng)副產(chǎn)品出口生產(chǎn)體系給國務(wù)院的報告中指出，“農(nóng)副產(chǎn)品出口在中國出口創(chuàng)匯中占有重要地位，現(xiàn)在的問題是：出口農(nóng)副產(chǎn)品的生產(chǎn)和經(jīng)營比較分散，科研生產(chǎn)、加工技術(shù)落后，產(chǎn)品質(zhì)量低；出口農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)單位缺乏積極性，出口農(nóng)副產(chǎn)品大部分內(nèi)外銷矛盾比較突出，出口數(shù)量不能保證，倉儲運輸設(shè)施不配套等。建立農(nóng)副產(chǎn)品出口生產(chǎn)體系，對于改變這種狀況，適應(yīng)農(nóng)副產(chǎn)品出口競爭日益激烈的國際市場的需要，不斷擴大農(nóng)副產(chǎn)品的出口能力是非常必要的?！?SPAN lang=EN-US>1986年3月24日，國務(wù)院批轉(zhuǎn)了這個報告，并明確指出：“辦好各種類型的農(nóng)副產(chǎn)品出口生產(chǎn)基地，逐步建立和完善產(chǎn)品出口生產(chǎn)體系，是發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品出口的一項戰(zhàn)略性措施，對增加出口創(chuàng)匯能力，實現(xiàn)外匯收支平衡，有重要的現(xiàn)實意義?！?SPAN lang=EN-US>1986年10月31日，自治區(qū)外經(jīng)貿(mào)廳根據(jù)國務(wù)院文件精神，結(jié)合自治區(qū)“林牧為主、多種經(jīng)營”的經(jīng)濟建設(shè)方針，向自治區(qū)黨委報送了《關(guān)于建立農(nóng)牧副產(chǎn)品出口生產(chǎn)基地，擴大出口多創(chuàng)外匯，為加速發(fā)展畜牧業(yè)服務(wù)的匯報提綱》。提出了建立農(nóng)副產(chǎn)品出口生產(chǎn)基地，把為發(fā)展畜牧業(yè)服務(wù)和擴大出口創(chuàng)匯結(jié)合起來的設(shè)想：一是到1990年自治區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品的出口比重從1986年的58%增長到75%左右（包括以農(nóng)副產(chǎn)品為原料加工的成品和半成品），出口額達到1.4億美元，每年遞增5%。二是“七五”期間重點要建設(shè)出口基地。根據(jù)自治區(qū)實際情況選擇相對穩(wěn)定的外銷市場和一些傳統(tǒng)的具有地方特色的大宗產(chǎn)品，產(chǎn)區(qū)比較集中，能批量提供符合出口要求的產(chǎn)品，分期分批建立山羊絨、活牛、肥尾羊、馬鹿茸、駝絨、家兔、大豆、玉米、蕎麥、甘草、柳編織品、苦杏仁、水貂等14個出口商品基地。建成后出口創(chuàng)匯每年增加1億美元以上，占出口收匯的55%以上，以增加農(nóng)牧民、地方財政和主管部門經(jīng)濟收入和自治區(qū)的外匯收入，調(diào)動農(nóng)牧民生產(chǎn)出口商品的積極性。三是盡快成立自治區(qū)農(nóng)牧副產(chǎn)品出口生產(chǎn)體系領(lǐng)導(dǎo)小組。統(tǒng)一制定規(guī)劃，負責(zé)出口基地的審定、基本建設(shè)資金的籌措和安排指導(dǎo)基地的科研技術(shù)，協(xié)調(diào)督促各部門、各地區(qū)落實具體工作。有關(guān)盟市也相應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)小組和辦事機構(gòu)。1987年2月28日，自治區(qū)人民政府決定暫不成立自治區(qū)農(nóng)牧副產(chǎn)品出口生產(chǎn)體系領(lǐng)導(dǎo)小組，由自治區(qū)外經(jīng)貿(mào)廳牽頭負責(zé)，會同有關(guān)部門做好自治區(qū)建立農(nóng)牧副產(chǎn)品出口生產(chǎn)體系的統(tǒng)一規(guī)劃和協(xié)調(diào)指導(dǎo)工作。

1986年10月23日，國家計委、經(jīng)委、農(nóng)牧漁業(yè)部、外經(jīng)貿(mào)部、商業(yè)部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于下達1986年農(nóng)副產(chǎn)品出口生產(chǎn)體系建設(shè)計劃的通知》，要求自治區(qū)實施農(nóng)副產(chǎn)品出口生產(chǎn)體系建設(shè)計劃，即在烏拉特中旗、鄂托克旗、阿拉善左旗建立白山羊絨生產(chǎn)基地，國家撥改貸75萬元（每個基地各25萬元），銀行貸款75萬元（每個基地各25萬元），用于引進羊種、種草和圍欄建設(shè)；在科爾沁左翼后旗建立活牛生產(chǎn)基地，國家撥改貸10萬元、銀行貸款10萬元用于建設(shè)出口牛的育肥點、收購站、棚圈等；在巴林左旗烏蘭壩、石棚溝建立馬鹿茸生產(chǎn)基地，國家撥改貸7.5萬元加2.5萬元，銀行貸款7.5萬元加2.5萬元，用來擴大圈舍和生產(chǎn)設(shè)備。1986年12月17日，自治區(qū)計委、經(jīng)委、農(nóng)委、外經(jīng)貿(mào)廳、商業(yè)廳聯(lián)合轉(zhuǎn)發(fā)了國家五部委的通知，按照國家要求自治區(qū)按1∶1自行安排配套資金的使用，因自治區(qū)財力有限，行業(yè)投資已劃撥給盟市，要求各盟市旗縣自籌配套資金，建立農(nóng)副產(chǎn)品出口基地。