首 頁 內(nèi)蒙古發(fā)布鼓勵和支持非公經(jīng)濟加快發(fā)展76條
為進一步加大政策支持力度，促進非公有制經(jīng)濟加快發(fā)展，增強自治區(qū)經(jīng)濟增長的動力、活力和競爭力，內(nèi)蒙古自治區(qū)政府日前發(fā)布《內(nèi)蒙古自治區(qū)鼓勵和支持非公有制經(jīng)濟加快發(fā)展若干規(guī)定》。 2016年7月25日下午 ，自治區(qū)政府召開新聞發(fā)布會，對這一規(guī)定進行了總體解讀。
新規(guī)出臺確保非公經(jīng)濟發(fā)展取得新實效
發(fā)布會上，內(nèi)蒙古自治區(qū)政府新聞發(fā)言人、副秘書長馮任飛，對《若干規(guī)定》出臺的背景、目的以及主要特點進行了解讀。
馮任飛說，非公有制經(jīng)濟是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)。2013年6月，自治區(qū)政府出臺《內(nèi)蒙古自治區(qū)鼓勵和支持非公有制經(jīng)濟加快發(fā)展若干規(guī)定(試行)》。文件出臺以來，截至今年6月底，全區(qū)共有非公經(jīng)濟市場主體163萬戶，創(chuàng)造了64%以上的國內(nèi)生產(chǎn)總值、75%以上的社會就業(yè)、68%以上的財政稅收，對穩(wěn)定增長、促進創(chuàng)新、增加就業(yè)、改善民生發(fā)揮了重要作用。但隨著經(jīng)濟形勢發(fā)展，非公經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境和條件發(fā)生了很大變化，原“70條”已不適應形勢發(fā)展需要。
新“76條”的出臺，落實一個“寬”字，強調(diào)一個“準”字，凸現(xiàn)一個“新”字，突出一個“實”字。
“寬”確保了政策設(shè)計的公平性。新“76條”首先從“放寬準入條件”入手，明確實行統(tǒng)一的市場準入制度和準入標準，堅決取消對非公經(jīng)濟和民間投資單獨設(shè)置的附加條件和歧視性條款，同時實行普惠性金融、財稅、價格、收費、土地等政策，確保非公企業(yè)享受與國企同等的“國民待遇”，一視同仁地公平參與市場競爭。
“準”體現(xiàn)了破解難題的針對性。新“76條”并非面面俱到，更多聚焦薄弱環(huán)節(jié)和制約因素。重點針對非公企業(yè)“融資難、融資貴”問題，制定了信貸、擔保、上市、發(fā)行債券、抵押質(zhì)押等政策措施；針對非公企業(yè)投資動力不足、投資能力減弱問題，制定了投資促進、財政獎補、稅收優(yōu)惠等政策措施……這方面政策共52條，在新“76條”中占比接近70%，切實為非公有制經(jīng)濟主體松綁、解套。
“新”明確了創(chuàng)新發(fā)展的導向性。新增17個條款，目標直指非公經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展。通過引導非公經(jīng)濟積極投入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)新華網(wǎng)和現(xiàn)代服務業(yè)，建設(shè)工程(技術(shù))研究中心等創(chuàng)新平臺，開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝，以及科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等政策支持，使非公經(jīng)濟為自治區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮更為重要的作用。
“實”旨在提高服務保障的實效性。此次修訂，自治區(qū)政府過財政多予、稅費少取、優(yōu)化環(huán)境等一系列政策措施，將有效降低非公企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本。
鼓勵民間資本注入“國”字號擴大有效投資
今年以來，內(nèi)蒙古和全國一樣，民間投資增長出現(xiàn)明顯回落。新“76條”促進民間投資方面有哪些政策措施？
對此，內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)改委新聞發(fā)言人、副主任進行了解答。
介紹，為擴大有效投資，《若干規(guī)定》從市場準入、財稅、土地、價格等方面制定了多項促進民間投資的政策措施。
比如在市場準入上，鼓勵非公有制企業(yè)通過合資合作等方式，參與國有企業(yè)項目的投資、建設(shè)和運營；鼓勵非公有制企業(yè)通過出資入股、收購股權(quán)、認購可轉(zhuǎn)債、股權(quán)置換等多種方式，參與國有企業(yè)改制重組或國有控股上市公司增資擴股；鼓勵通過政府和社會資本合作(PPP)模式，在公共服務、資源環(huán)境、生態(tài)保護、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域引入社會資本投入，等等。
在財稅政策上，內(nèi)蒙古設(shè)立5億元新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導基金，與國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導基金形成配套，引導社會資本投資戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；在爭取黨中央投資和安排本級用于引導企業(yè)發(fā)展的各類專項資金時，重點向非公有制企業(yè)傾斜。
在土地、價格政策上，非公有制企業(yè)投資符合自治區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向的重大項目，采取“一事一議”方式，給予用地、用電等政策支持；非公有制企業(yè)投資創(chuàng)辦各類教育、醫(yī)療、養(yǎng)老服務機構(gòu)，參與城市供水、供氣、供熱、污水處理設(shè)施建設(shè)，投資地方鐵路、水利設(shè)施等，在定價和收費標準上給予一定優(yōu)惠等。
支持非公經(jīng)濟為服務業(yè)注入活力
2016年上半年，內(nèi)蒙古自治區(qū)服務業(yè)增速和占比均有明顯提升，但與發(fā)達省區(qū)相比仍有一定差距。對此表示，內(nèi)蒙古在支持非公經(jīng)濟發(fā)展服務業(yè)方面，也采取了相關(guān)措施。
近年來，內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委、政府高度重視服務業(yè)的發(fā)展，將其作為穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的戰(zhàn)略重點，制定了服務業(yè)三年行動計劃，出臺了加快生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展的實施意見等一系列政策措施，近期還將出臺加快生活性服務業(yè)發(fā)展的實施意見。這些政策措施，有力促進了服務業(yè)加快發(fā)展。今年上半年，全區(qū)服務業(yè)增加值增長7%，比上年同期提高0.5個百分點；占生產(chǎn)總值比重46.6%，比上年同期提高2.8個百分點。
此次修訂《若干規(guī)定》，把引導非公有制企業(yè)發(fā)展服務業(yè)作為重要著力點，又制定了相應的政策措施。比如，資源型企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，政府以資本金注入或投資補助、貸款貼息等方式給予一定支持；非公有制企業(yè)創(chuàng)辦各類教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等服務機構(gòu)，在用水、用電、用氣、用熱價格上還給予一定的優(yōu)惠；非公有制企業(yè)投資建設(shè)服務業(yè)集聚區(qū)，執(zhí)行工業(yè)園區(qū)用地價格；新建、擴建非營利性民辦學校和公益性農(nóng)畜產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場，執(zhí)行公益事業(yè)用地政策，等等。
另外，針對服務業(yè)多數(shù)為小微企業(yè)的現(xiàn)狀，新“76條”在支持小微企業(yè)發(fā)展方面也制定了多項政策措施。
鼓勵科研人員到企業(yè)兼職和離崗創(chuàng)業(yè)
《若干規(guī)定》在高校、科研院所的科研人員到企業(yè)兼職和離崗創(chuàng)業(yè)方面，制定了相關(guān)政策條款。鼓勵企業(yè)通過股權(quán)、期權(quán)、分紅等方式，對科研人員進行激勵；鼓勵高校、科研院所科研人員到企業(yè)兼職，進行科技成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)攻關(guān)；允許高校、科研院所科研人員離崗創(chuàng)業(yè)，并對創(chuàng)業(yè)期限、基本待遇的保障、擔任領(lǐng)導職務的人員創(chuàng)業(yè)、返回原單位的崗位聘任等方面做出了明確規(guī)定，從而最大限度地消除離崗創(chuàng)業(yè)科研人員的后顧之憂。
內(nèi)蒙古自治區(qū)科技廳新聞發(fā)言人、副巡視員巴根那表示，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的本質(zhì)是人才驅(qū)動，當前高校、科研院所匯聚了大量高水平的科研人員，把科研人員的研發(fā)與企業(yè)需求緊密聯(lián)系起來，從源頭上加強科技與經(jīng)濟的結(jié)合，是促進科技成果轉(zhuǎn)化的有效方式。科研人員是科技成果的創(chuàng)造者，允許科研人員合理流動，才能更好地發(fā)揮科研人員的才能和積極性，促進科技成果盡快轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)社會整體人才資源效益的最大化。
巴根那說，下一步科技廳將聯(lián)合人力資源和社會保障廳、教育廳、黨委組織部、編辦等相關(guān)部門，盡快出臺具體的實施細則，加強協(xié)調(diào)和配合，明確任務分工和時限，做好監(jiān)督檢查，確保政策的貫徹落實。
版權(quán)所有：中共內(nèi)蒙古自治區(qū)委黨史和地方志研究室
技術(shù)支持: 內(nèi)蒙古傳星科技有限公司
當前位置：
