首 頁 關(guān)于《內(nèi)蒙古教育督導規(guī)定（征求意見稿）》公開征求意見的公告
為貫徹落實《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化新時代教育督導體制機制改革的意見》，推動教育督導體制機制改革，充分發(fā)揮教育督導作用，促進我區(qū)各級各類教育公平而有質(zhì)量的發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，內(nèi)蒙古自治區(qū)教育廳牽頭起草了《內(nèi)蒙古自治區(qū)教育督導規(guī)定（征求意見稿）》。
根據(jù)《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府擬定地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章程序規(guī)定》第十六條規(guī)定，現(xiàn)將《內(nèi)蒙古自治區(qū)教育督導規(guī)定（征求意見稿）》予以公布,公開征求意見。
此次公開征求意見期限為2020年8月27日至2020年9月27日止。在此期間，公眾可以通過以下方式提出有關(guān)意見：
一、通過電子郵件發(fā)送至：464722404@qq.com郵箱。
二、通過信函將意見寄至內(nèi)蒙古自治區(qū)教育廳督導室（呼和浩特市丁香路5號，郵編010011），并在信封上注明“征求意見”字樣。
感謝您的參與和支持！
內(nèi)蒙古自治區(qū)教育廳
內(nèi)蒙古自治區(qū)教育督導規(guī)定
（征求意見稿）
第一章 總則
第一條【制定依據(jù)】為了保證教育法律、法規(guī)、規(guī)章和教育方針、政策的貫徹執(zhí)行，規(guī)范辦學行為，提高教育質(zhì)量，維護教育公平，保障教育督導工作有效實施，推動教育治理體系和治理能力建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國義務(wù)教育法》《教育督導條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合自治區(qū)實際，制定本規(guī)定。
第二條【適用范圍及工作內(nèi)容】在自治區(qū)內(nèi)對普通教育、特殊教育、民族教育等各級各類教育實施教育督導，適用本規(guī)定。
教育督導包括以下內(nèi)容：
（一）縣級以上人民政府對本級人民政府有關(guān)部門和下級人民政府執(zhí)行教育法律、法規(guī)、規(guī)章和落實教育方針、政策等履行教育職責的監(jiān)督、指導；
（二）縣級以上人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)的學校和其他教育機構(gòu)（以下統(tǒng)稱學校）教育教學工作的監(jiān)督、指導；
（三）縣級以上人民政府對本行政區(qū)域教育發(fā)展狀況和教育質(zhì)量開展評估、監(jiān)測。
第三條【基本原則】實施教育督導應當遵守教育法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，遵循教育規(guī)律，聚焦教育教學質(zhì)量和學生的全面發(fā)展，堅持督政與督學并舉，監(jiān)督與指導并重，實事求是、客觀公正原則。
第四條【管理機構(gòu)】自治區(qū)各級政府采取分級教育督導機制，縣級以上人民政府教育督導機構(gòu)負責統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導本行政區(qū)域內(nèi)的教育督導工作，在本級政府領(lǐng)導下和上級教育督導機構(gòu)的指導、管理下獨立行使督導職能。
縣級以上人民政府應當設(shè)立教育督導委員會，督導委員會辦公室是本級教育督導委員會的辦事機構(gòu)，負責日常工作。教育督導委員會各成員單位應履行應盡的督導職責。
縣級以上人民政府教育督導委員會及其辦事機構(gòu)統(tǒng)稱教育督導機構(gòu)。
第五條【經(jīng)費及人員保障】縣級以上人民政府應當將教育督導經(jīng)費列入本級財政預算，由教育督導機構(gòu)統(tǒng)籌使用，并根據(jù)本行政區(qū)域教育規(guī)模和教育督導工作需求，保障開展教育督導工作的人員配備和工作條件。
第二章 督學及其管理
第六條【督學的內(nèi)涵及種類】督學是受教育督導機構(gòu)指派實施教育督導工作的人員。包括專職督學和兼職督學。專職督學與兼職督學享有同等職權(quán)，履行同等職責。
第七條【專職督學的任命】專職督學由縣級以上人民政府按照干部人事管理權(quán)限和程序任命。
第八條【兼職督學的聘任】兼職督學由縣級以上人民政府教育督導機構(gòu)根據(jù)教育督導工作需要按以下程序聘任：
（一）推薦：相關(guān)單位按要求向聘任單位推薦參聘人員；
（二）審核：聘任單位對參聘人員進行審查、遴選；
（三）公示：聘任單位將擬聘督學人員名單向社會公示，公示期不得少于7個工作日；
（四）公布：聘任單位向督學頒發(fā)聘書和督學證，聘任結(jié)果向上級教育督導機構(gòu)報備并向社會公布。
各級教育督導機構(gòu)可以分類聘用專門從事政府督導工作和專門從事學校督導工作的督學。
兼職督學每屆任期3年。任期屆滿后可以續(xù)聘，到期未續(xù)聘的自動解聘，續(xù)聘一般不得超過3屆。
第九條【督學的配備及儲備】縣級以上人民政府及教育督導機構(gòu)應配齊督學，建立督學動態(tài)更替和補充機制。
自治區(qū)督學按照與旗縣（市、區(qū)）和直屬高校數(shù)2：1的比例配備，專兼職督學原則上按1：8的比例配備。各盟市、旗縣（市、區(qū)）督學原則上按與學校數(shù)1：5的比例配備，部分學生較多的學校按1：1的比例配備，專兼職督學的比例一般不低于1：3。
兼職督學初聘年齡不超過61周歲，續(xù)聘年齡不超過63周歲。督學隊伍的平均年齡不得超過55周歲，并應當配備懂當?shù)厣贁?shù)民族語言、文字的督學。
建立督學后備庫，將各學校的督導專家納入教育督導機構(gòu)學校督學的后備隊伍。
第十條【督學的任職條件】督學除符合《教育督導條例》規(guī)定的任職條件外，還應適應改革發(fā)展和教育督導工作需要，符合下列工作要求：
（一）熱愛教育督導工作，能夠深入一線、深入學校、深入師生開展教育督導工作；
（二）熟悉教育督導業(yè)務(wù)，掌握必要的檢查指導、評估驗收以及監(jiān)測方面專業(yè)知識和技術(shù)；
（三）能夠保證教育督導工作時間。
第十一條【督學實施工作的要求】督學開展教育督導，應當出示由縣級以上教育督導機構(gòu)頒發(fā)的督學證，遵守教育督導的有關(guān)規(guī)定，接受學生及其家長、教師和社會的監(jiān)督。
第十二條【督學的培訓】教育督導機構(gòu)負責組織督學的崗前及在崗培訓，定期分類開展督學專業(yè)化培訓，提高督學隊伍專業(yè)化水平和工作能力。
督學培訓應納入教育管理干部培訓計劃，可利用互聯(lián)網(wǎng)等多種技術(shù)手段，采取專題講座、工作研討、學訪交流等集中培訓和自主學習相結(jié)合的方式進行，督學每年參加集中培訓時間累積應不少于40學時。
督學培訓的主要內(nèi)容包括：
（一）教育法律、法規(guī)、方針、政策、規(guī)章、制度和相關(guān)文件；
（二）教育學、心理學、教育管理、學校管理、應急處理與安全防范等相關(guān)理論和知識；
（三）評估與監(jiān)測理論、問卷與量表等工具開發(fā)在教育督導工作中的應用；
（四）督導實施、督導規(guī)程和報告撰寫等業(yè)務(wù)知識；
（五）現(xiàn)代信息技術(shù)的應用；
（六）教育督導實踐案例。
第十三條【督學的考核】各級教育督導機構(gòu)負責本級督學年度考核和任期考核。對專職督學、兼職督學應進行分類考核，采取個人自評和教育督導部門考核相結(jié)合方式對督學進行考核，對考核優(yōu)秀的督學給予表彰獎勵。對考核不合格的督學由本級人民政府取消任命或者由教育督導機構(gòu)予以解聘。
督學考核包括以下主要內(nèi)容：
（一）督導工作完成情況。包括實施督導、督導報告、督促整改、任務(wù)完成和工作總結(jié)等情況；
（二）參加培訓情況。包括參加集中培訓和自主學習等情況；
（三）廉潔自律情況。包括遵守廉政規(guī)定、遵守工作紀律和工作作風等情況。
第十四條【督學的退出機制】督學有下列情形之一的，縣級以上人民政府或教育督導機構(gòu)按照干部人事管理權(quán)限和程序規(guī)定取消任命或解聘：
（一）無正當理由不參加教育督導工作的；
（二）弄虛作假，徇私舞弊，影響督導結(jié)果公平公正的；
（三）濫用職權(quán)，打擊報復，干擾被督導單位正常工作的；
（四）受到行政處分、刑事處罰的；
（五）年度考核不合格的。
督學不能正常履行職責須書面申請辭職，縣級以上人民政府或教育督導機構(gòu)應于30日內(nèi)批準并向社會公布。
第十五條【督學的回避】督學在參加教育督導活動時實行回避制度，遇到下列情形之一的，應當回避：
（一）本人與被督導單位有直接利害關(guān)系的；
（二）本人與被督導單位主要負責人有近親屬關(guān)系的；
（三）其他可能影響客觀公正督導的。
回避可由督學本人或者被督導單位提出申請，由教育督導機構(gòu)批準；也可由教育督導機構(gòu)直接決定。
第三章 督導實施
第十六條【實施督政的事項】縣級以上人民政府教育督導機構(gòu)對本級人民政府有關(guān)部門和下級人民政府實施教育督導，包括下列事項：
（一）貫徹執(zhí)行國家教育方針政策、教育法律法規(guī)情況；
（二）部署落實黨中央、國務(wù)院重大教育決策情況；
（三）制定和實施教育發(fā)展規(guī)劃情況；
（四）統(tǒng)籌推進教育公平、區(qū)域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展、教育現(xiàn)代化和各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展情況；
（五）少數(shù)民族地區(qū)、貧困地區(qū)加快教育事業(yè)發(fā)展的扶持情況；
（六）辦學標準的執(zhí)行情況；
（七）教育經(jīng)費的投入、管理與使用情況，辦學條件的保障與改善情況；
（八）校長隊伍建設(shè)、教師編制及待遇保障情況；
（九）重大教育工程項目實施情況；
（十）協(xié)調(diào)推進學校教育、社會教育、家庭教育的情況；
（十一）社會主義核心價值觀教育和民族團結(jié)教育等社會普遍關(guān)注的教育熱點難點問題解決情況；
（十二）特殊教育發(fā)展情況；
（十三）法律法規(guī)和國家教育政策規(guī)定的其他事項。
第十七條【實施督學的事項】縣級以上人民政府教育督導機構(gòu)對本轄區(qū)內(nèi)的學校實施教育督導，包括下列事項：
（一）依照法律、法規(guī)的辦學情況；
（二）學校黨建及黨建帶團建隊建情況；
（三）落實立德樹人、實施素質(zhì)教育情況；
（四）教育教學與教學研究情況；
（五）師德師風等教師隊伍建設(shè)情況；
（六）教育教學和生活設(shè)施設(shè)備等資源配置、管理與使用情況；
（七）學校招生、學籍管理、衛(wèi)生、食品安全等制度建立和執(zhí)行情況；
（八）校園安全穩(wěn)定、師生身心健康與權(quán)益保護等情況；
（九）教育收費、教育經(jīng)費管理和使用情況；
（十）法律法規(guī)和國家教育政策規(guī)定的其他事項。
第十八條【教育評估監(jiān)測】縣級以上人民政府應當建立、健全各級各類教育監(jiān)測制度，完善評估監(jiān)測指標體系，加強對學校教師隊伍建設(shè)、辦學條件和教育教學質(zhì)量的評估監(jiān)測。
教育督導機構(gòu)可以通過政府購買服務(wù)方式、委托第三方評估監(jiān)測機構(gòu)和社會組織開展教育評估監(jiān)測的工作機制。
第十九條【教育督導機構(gòu)的職權(quán)】教育督導機構(gòu)實施教育督導，行使下列職權(quán)：
（一）查閱、復制財務(wù)賬目和與督導事項有關(guān)的文件、檔案、資料；
（二）要求被督導單位就督導事項有關(guān)問題作出說明；
（三）就督導事項有關(guān)問題開展調(diào)查
（四）對被督導單位違反有關(guān)教育法律、法規(guī)、規(guī)章和教育方針、政策的行為責令改正，提出處理建議；
（五）對危及師生人身安全、侵犯師生合法權(quán)益、擾亂正常教學秩序等行為予以制止；
（六）向本級人民政府、上級教育督導機構(gòu)或者教育主管部門提出對被督導單位或者其相關(guān)負責人給予獎懲的建議。
被督導單位及其工作人員對教育督導機構(gòu)依法實施的教育督導應當積極配合，提供真實情況和資料，不得拒絕和阻撓。
第二十條【教育督導的方式】教育督導機構(gòu)實施教育督導，可以通過實地督導，利用互聯(lián)網(wǎng)等多種技術(shù)手段，以下列方式進行：
（一）聽取情況匯報；
（二）參加教育教學活動；
（三）現(xiàn)場調(diào)查；
（四）參加有關(guān)工作會議或者組織、召開座談會，進行問卷調(diào)查、必要情況下可以進行個別訪談、測試；
（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以采取的其他方式。
第二十一條【教育督導的工作要求】教育督導機構(gòu)實施教育督導應當采取綜合督導與專項督導相結(jié)合，并注重過程性督導與結(jié)果性督導相結(jié)合、日常督導與隨機督導相結(jié)合，不斷提高教育督導的針對性和實效性。
縣級以上人民政府對下一級人民政府應當每5年至少實施一次專項督導或者綜合督導；縣級人民政府的教育督導機構(gòu)對本行政區(qū)域內(nèi)的學校，應當每3年至少實施一次綜合督導。
教育督導應當制定督導計劃，不得妨礙學校正常教學秩序。
第二十二條【對責任區(qū)學校的經(jīng)常性督導】縣級以上人民政府教育督導機構(gòu)應當根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)的學校布局設(shè)立若干教育督導責任區(qū)，指派督學對責任區(qū)內(nèi)學校實施經(jīng)常性督導。
督學對責任區(qū)內(nèi)學校實施的經(jīng)常性督導每月不得少于1次，視情況可隨時對學校進行督導。
督學在經(jīng)常性督導結(jié)束后，應當向指派的教育督導機構(gòu)提交報告，如需下達整改通知書的，應當向指派的教育督導機構(gòu)提出建議，由教育督導機構(gòu)下達整改通知書；發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)辦學行為或者危及師生生命安全隱患的，應當及時督促學校和相關(guān)部門處理。
第二十三條【專項督導或綜合督導】教育督導機構(gòu)可以根據(jù)需要聯(lián)合有關(guān)部門實施專項督導或者綜合督導，也可以聘請相關(guān)專業(yè)人員參加專項督導或者綜合督導。
教育督導機構(gòu)實施專項督導或者綜合督導，應當事先確定督導事項，成立督導小組。督導小組由三名以上督學組成。
對行業(yè)教育教學機構(gòu)開展專項督導或者綜合督導，還應當聽取其主管部門的意見。
第二十四條【專項督導或綜合督導的實施程序】實施專項督導或者綜合督導，應當制定督導方案，按照下列程序進行：
（一）教育督導機構(gòu)實施專項督導應當提前十五日向被督導單位發(fā)出書面督導通知，實施綜合督導應當提前六十日向被督導單位發(fā)出書面督導通知；
（二）教育督導機構(gòu)要求被督導單位組織自評的，被督導單位應當按照要求在規(guī)定期限內(nèi)報送自評報告和相關(guān)材料，督導小組應當對自評報告進行審核；
（三）督導小組應當對被督導單位進行現(xiàn)場考察；
（四）教育督導機構(gòu)應當征求公眾對被督導單位的意見，并采取召開座談會或者其他形式專門聽取學生及其家長和教師的意見；
（五）督導小組應當對被督導單位的自評報告、現(xiàn)場考察情況和公眾意見進行評議，形成初步督導意見，并以書面形式反饋給被督導單位；
（六）被督導單位對初步督導意見有異議的，可以在收到初步督導意見之日起十五日內(nèi)就有關(guān)事項進行陳述和申辯；
（七）被督導單位對初步督導意見進行陳述和申辯的，教育督導機構(gòu)應當根據(jù)督導小組的初步督導意見，結(jié)合被督導單位的陳述和申辯意見，向被督導單位發(fā)出督導意見書；被督導單位對初步督導意見沒有進行陳述和申辯的，教育督導機構(gòu)應當根據(jù)督導小組的初步督導意見，向被督導單位發(fā)出督導意見書。督導意見書應當就督導事項對被督導單位作出客觀公正的評價，逐項反饋存在的問題，下達整改決定，提出限期整改要求和建議；
（八）被督導單位應當根據(jù)督導意見書進行整改，并將整改情況書面報告教育督導機構(gòu)；
（九）教育督導機構(gòu)應當對被督導單位的整改情況進行核查和跟蹤督導，對整改不到位、不及時的，向被督導單位發(fā)督辦單，限期整改；
（十）專項督導或者綜合督導結(jié)束，教育督導機構(gòu)應當向本級人民政府提交督導報告并將督導報告報上一級人民政府教育督導機構(gòu)備案；
第二十五條【結(jié)果的公開】督導報告及整改情況應當通過當?shù)卣T戶網(wǎng)站、新聞媒體及新媒體等載體，以適當方式向社會公開。
第二十六條【結(jié)果的運用】縣級以上人民政府或者有關(guān)主管部門應當將督導報告作為對被督導單位及其主要負責人進行考核、獎懲的重要依據(jù)。
第四章 法律責任
第二十七條【被督導單位的約談責任】 被督導單位有下列行為之一的，由教育督導機構(gòu)對相關(guān)負責人進行約談：
（一）對貫徹落實教育方針和教育決策部署不堅決不徹底；
（二）履行教育職責不到位；
（三）教育攻堅任務(wù)完成嚴重滯后；
（四）辦學行為不規(guī)范；
（五）教育教學質(zhì)量下降；
（六）安全問題較多；
（七）拒不接受教育督導。
約談應當作出書面記錄并報送被督導單位所在地政府以及上級部門備案，作為對被督導單位及其主要負責人進行考核的重要依據(jù)。
第二十八條【被督導單位重大安全事故責任】被督導單位及其工作人員有下列情形之一的，由教育督導機構(gòu)向有關(guān)人民政府或者主管部門提出給予處分的建議，涉嫌犯罪的，依法將案件移交相應的司法機關(guān)追究其刑事責任：
（一）教育群體性事件多發(fā)高發(fā)；
（二）因履行教育職責嚴重失職導致發(fā)生重大安全事故。
第二十九條【被督導單位妨礙督導依法履職的責任】被督導單位及其工作人員有下列情形之一的，由教育督導機構(gòu)通報批評并責令其改正；拒不改正或者情節(jié)嚴重的，對直接負責的主管人員和其他責任人員，由教育督導機構(gòu)向有關(guān)人民政府或者主管部門提出給予處分的建議，涉嫌犯罪的，依法將案件移交相應的司法機關(guān)追究其刑事責任：
（一）拒絕、阻撓教育督導機構(gòu)或者督學依法實施教育督導的；
（二）隱瞞實情、弄虛作假，欺騙教育督導機構(gòu)或者督學的；
（三）未根據(jù)督導意見書進行整改并將整改情況報告教育督導機構(gòu)的；
（四）威脅恐嚇、打擊報復教育督導人員的；
（五）有其他嚴重妨礙教育督導機構(gòu)或者督學依法履行職責情形的。
第三十條【督學及教育督導機構(gòu)工作人員的責任】督學或者教育督導機構(gòu)工作人員有下列情形之一的，由教育督導機構(gòu)給予批評教育；情節(jié)嚴重的，依法給予處分，對督學還應當取消任命或者聘任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）玩忽職守，貽誤督導工作的；
（二）弄虛作假，徇私舞弊，影響督導結(jié)果公正的；
（三）濫用職權(quán)，干擾被督導單位正常工作的。
督學違反本條例第十五條規(guī)定，應當回避而未回避的，由教育督導機構(gòu)給予批評教育。
第三十一條【兜底性規(guī)定】 違反本規(guī)定的行為，法律、行政法規(guī)有處理規(guī)定的，依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定處理。
第五章 附則
第三十二條 本規(guī)定自 年 月 日起施行。
《內(nèi)蒙古自治區(qū)教育督導規(guī)定（草案）》的起草說明
一、制定《規(guī)定》的必要性和可行性
（一） 制定《規(guī)定》的必要性
1.制定《規(guī)定》是貫徹落實黨中央、國務(wù)院要求深化新時代教育督導體制機制改革的重要舉措。教育督導是教育法規(guī)定的一項基本教育制度。黨的十八大以來，教育督導在督促落實教育法律法規(guī)和教育方針政策、規(guī)范辦學行為、提高教育質(zhì)量等方面發(fā)揮了重要作用。為全面貫徹黨的十九大和全國教育大會精神，深化新時代教育督導體制機制改革，充分發(fā)揮教育督導作用，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于深化新時代教育督導體制機制改革的意見》廳發(fā)【2020】1號（以下簡稱《意見》）指出，到2022年，基本建成全面覆蓋、運轉(zhuǎn)高效、結(jié)果權(quán)威、問責有力的中國特色社會主義教育督導體制機制?；谏鲜觥兑庖姟?，制定《內(nèi)蒙古自治區(qū)教育督導規(guī)定》，是建設(shè)我區(qū)教育督導體制機制的必然要求，也是構(gòu)建中國特色社會主義教育督導體制機制的重要一環(huán)。
2. 制定《規(guī)定》是補齊教育發(fā)展短板、加快教育現(xiàn)代化的需要。構(gòu)建現(xiàn)代教育督導制度是教育體制機制改革的重要環(huán)節(jié)，是提升現(xiàn)代教育治理能力的重要組成。近年來，自治區(qū)教育督導工作取得了一定成效，健全和完善了教育督導體系，開展了教育督導、質(zhì)量監(jiān)測等。但是，隨著自治區(qū)提高教育質(zhì)量、維護教育公平工作的推進，督導報告缺乏權(quán)威性、督導機構(gòu)缺乏相對獨立性、督學隊伍年齡結(jié)構(gòu)老化等問題逐漸顯現(xiàn)，教育督導工作與新時代新需求不相適應，與推進教育現(xiàn)代化不相適應，迫切需要通過地方立法加以解決，以推動自治區(qū)教育工作快速前行。
3. 制定《規(guī)定》是堅持以人民為中心，回應社會關(guān)切、辦好人民滿意教育的需要。當前，人民群眾對公平而有質(zhì)量的教育更加期待，對實施素質(zhì)教育、規(guī)范辦學行為等教育熱點難點問題解決更為關(guān)注，對通過教育督導推動教育發(fā)展也提出了更高要求。加快《規(guī)定》立法進程，及時回應民生關(guān)切，有利于提升人民群眾對地方立法的認同感。
（二）制定《規(guī)定》的可行性
1. 有上位階法律、法規(guī)提供依據(jù)支持。《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國義務(wù)教育法》、國務(wù)院《教育督導條例》等法律、法規(guī)能夠為地方教育督導規(guī)定提供上位法的依據(jù)。以上位法為依據(jù)，結(jié)合本地區(qū)、本民族的情況，對上位法做細化、可操作性的規(guī)定，更有利于對上位法的遵循和實施。
2. 2020年2月13日，中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于深化新時代教育督導體制機制改革的意見》（廳字【2020】1號）?！兑庖姟肥切轮袊闪⒁詠睃h中央 國務(wù)院出臺的第一個專門關(guān)于教育督導體制機制改革的里程碑式政策文件。《意見》堅持問題導向、目標導向，聚焦我國教育督導存在的機構(gòu)不健全、權(quán)威性不夠、結(jié)果應用不充分等突出問題，著力推動教育督導在管理體制、運行機制、問責機制、督學聘用和管理機制、保障機制等方面取得重要突破。兩辦《意見》的深入貫徹落實，為我區(qū)制定《規(guī)定》提供了有力的理論和政策依據(jù)。
3. 各兄弟?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的地方性法規(guī)、政府規(guī)章等也提供了借鑒。順應督導體制機制的改革，近年來全國都在努力探索教育督導優(yōu)化路徑，也制定了很多的地方性法規(guī)、政府規(guī)章等，這些地方性法規(guī)、規(guī)章也為內(nèi)蒙古自治區(qū)制定地方政府規(guī)章提供了借鑒。
二、《規(guī)定（草案）》的起草過程
2020年4月，內(nèi)蒙古自治區(qū)教育廳成立草擬工作組，由自治區(qū)教育督導骨干人員和內(nèi)蒙古工業(yè)大學法學專家組成。4至7月期間，開展了自治區(qū)教育督導形勢背景、主要問題、政策舉措等方面的問卷調(diào)查研究，形成調(diào)查報告；草擬形成初稿，面向自治區(qū)人民政府教育督導委員會成員單位、各盟市教育行政部門、各高等學校征求意見；8月期間，向有關(guān)主管部門提交了《規(guī)定（征求意見稿）》，在網(wǎng)上向社會公眾公開征求意見。起草小組根據(jù)征求意見對《規(guī)定（草案）》進行修改、完善，并按程序參加有關(guān)主管部門組織的論證、詢問和答辯。
三、《規(guī)定（草案）》擬解決的主要問題和采取的主要措施
（一）關(guān)于《規(guī)定（草案）》如何體現(xiàn)新時代特色、民族特色和地方特色的問題。
主要體現(xiàn)在以下三個方面：
1. 在指導思想方面：明確以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和全國教育大會精神，緊緊圍繞確保教育優(yōu)先優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的理念，落實立德樹人根本任務(wù)；
2. 在督導適用范圍、內(nèi)容和職責方面：新時代的文明發(fā)展要求我們對殘疾人等弱勢群體的教育予以特殊的關(guān)注與保護；作為民族自治地方，對于國家民族教育政策的落實和民族團結(jié)的教育內(nèi)容，是必須予以重點關(guān)注的，因此《規(guī)定（草案）》在第二條第一款適用范圍及第十六條督政的事項中特別強調(diào)了社會主義核心價值觀教育、民族團結(jié)教育、特殊教育的發(fā)展等內(nèi)容；在第九條第三款督學隊伍的配備中明確應當根據(jù)當?shù)貙嶋H情況按比例配備督學，并應配備懂當?shù)厣贁?shù)民族語言、文字的督學。
3. 在督導的方式及督學的培訓方面，均增加了互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)平臺及信息化的手段等，解決督導方式落后的問題，適應新時代的需要。
（二）關(guān)于教育督導管理體制的深化過程中存在的機構(gòu)不健全、缺乏相對獨立性等問題。
《規(guī)定（草案）》主要通過以下方面予以解決：第四條明確規(guī)定旗縣級以上人民政府教育督導機構(gòu)在本級政府領(lǐng)導和上級教育督導機構(gòu)的指導、管理下獨立行使督導職能。針對我區(qū)還有旗縣未能設(shè)立教育督導委員會的現(xiàn)狀，《規(guī)定（草案）》明確規(guī)定，旗縣級以上人民政府應當設(shè)立教育督導委員會。教育督導委員會各成員單位應履行應盡的督導職責。后續(xù)自治區(qū)教育督導委員會將通過其他規(guī)范性文件等形式明確成員單位的職責并建立相應的考核與問責機制。
（三）關(guān)于教育督導運行機制中存在的督學定位不夠清晰，督導工作重點不突出等問題。
《規(guī)定（草案）》在第二章督學及其管理，第三章督導的實施以及第四章法律責任中作了相應規(guī)定，明確了督學只能當“裁判員”，不能同時作“運動員”；明確了督政、督學及質(zhì)量監(jiān)測中的具體事項，并在第三十條明確規(guī)定了督學及教育督導機構(gòu)工作人員的法律責任，以解決實踐中出現(xiàn)的發(fā)現(xiàn)問題沒有及時上報、監(jiān)督不到位等情況。
（四）關(guān)于教育督導問責機制中存在的督導報告缺乏權(quán)威性，督導意見常被“束之高閣”，以及整改問責不力等問題。
《規(guī)定（草案）》進一步強化了督導問責機制，主要體現(xiàn)在第三章督導的實施與第四章法律責任中。明確了督導報告應通過政府門戶網(wǎng)站等載體，以適當方式向社會公開，接受人民的監(jiān)督；規(guī)范了向被督導單位及時反饋結(jié)果的制度；強化了督導整改、復查制度。落實激勵制度，嚴肅約談制度和通報制度，使督導結(jié)果在干部考核、任免和獎懲中充分發(fā)揮作用。
（五）關(guān)于督學隊伍存在的總體上人員嚴重不足，各級督學都面臨專職少兼職多、年齡結(jié)構(gòu)老化、專業(yè)水平不高等問題。
《規(guī)定（草案）》主要在第二章督學及其管理中予以解決。明確規(guī)定督學的任職條件，對于督學應分類聘用和分類培訓，建立督學的考核、獎勵及退出機制。增加督學隊伍的儲備機制，將各學校的督導隊伍作為后備力量等。
（六）關(guān)于第四章法律責任部分。
《規(guī)定（草案）》規(guī)定了被督導單位的約談責任，并將約談的書面記錄作為被督導單位及主要負責人進行考核的依據(jù)。增加了教育群體性事件、重大安全事故責任，對于社會影響較大的教育群體性事件及重大安全事故的情形，給予教育督導機構(gòu)處分建議權(quán)；規(guī)定了涉嫌犯罪的，教育督導機構(gòu)移交的義務(wù)，確立行政責任和刑事責任的界限。規(guī)定了兜底性規(guī)定，為實施有據(jù)、避免沖突，與其他法律法規(guī)有效銜接，其他法律、法規(guī)、規(guī)章有處罰規(guī)定的，《規(guī)定（草案）》從其規(guī)定，不再重復。
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