首 頁(yè) 內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于深化相對(duì)集中行政許可權(quán)改革有關(guān)事宜的通知
近日，《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于深化相對(duì)集中行政許可權(quán)改革有關(guān)事宜的通知》發(fā)布。全文如下：
內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于深化相對(duì)集中行政許可權(quán)改革有關(guān)事宜的通知
內(nèi)政辦發(fā)〔2020〕9號(hào)
各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局：
為深入貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化的指導(dǎo)意見(jiàn)〉的通知》（廳字〔2018〕22號(hào)）、《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》（中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第722號(hào)）等精神，切實(shí)優(yōu)化我區(qū)營(yíng)商環(huán)境，經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)就深化相對(duì)集中行政許可權(quán)改革工作有關(guān)事宜通知如下。
一、進(jìn)一步明確職責(zé)定位
（一）厘清部門職責(zé)。相對(duì)集中行政許可權(quán)改革試點(diǎn)地區(qū)（以下簡(jiǎn)稱試點(diǎn)地區(qū)）要厘清承擔(dān)相對(duì)集中行政許可權(quán)的職能部門（以下簡(jiǎn)稱行政審批部門）與原主管部門（以下簡(jiǎn)稱主管部門）職責(zé)邊界。行政審批部門承擔(dān)劃轉(zhuǎn)的行政許可等審批服務(wù)職責(zé)，并對(duì)其行使的行政權(quán)力承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任；主管部門承擔(dān)政策標(biāo)準(zhǔn)制定、行業(yè)管理、事中事后監(jiān)管等職責(zé)，實(shí)行審批與監(jiān)管分離。
（二）科學(xué)劃轉(zhuǎn)行政許可事項(xiàng)。試點(diǎn)地區(qū)應(yīng)將與企業(yè)和群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)，且經(jīng)常發(fā)生、申請(qǐng)量大、有明確許可標(biāo)準(zhǔn)和程序、集中辦理更加便民高效的事項(xiàng)，統(tǒng)一劃轉(zhuǎn)至行政審批部門辦理。探索以“辦成一件事”為目標(biāo)，根據(jù)實(shí)際將與行政許可相關(guān)的審批服務(wù)事項(xiàng)全鏈條劃轉(zhuǎn)至行政審批部門集中辦理，并進(jìn)行全流程再造。按照“成熟一批、劃轉(zhuǎn)一批”的原則，對(duì)審批程序復(fù)雜、專業(yè)要求高，帶有制約性和限制性、涉及公共利益和重大公共安全的事項(xiàng)可暫緩劃轉(zhuǎn)，待條件具備后及時(shí)劃轉(zhuǎn)。
（三）建立健全權(quán)責(zé)清單制度。行政審批部門對(duì)劃轉(zhuǎn)的行政許可等事項(xiàng)應(yīng)及時(shí)編制權(quán)責(zé)清單并向社會(huì)公布，公開(kāi)事項(xiàng)名稱、實(shí)施部門、設(shè)定依據(jù)及責(zé)任事項(xiàng)等，并實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。主管部門應(yīng)進(jìn)一步完善相應(yīng)的監(jiān)管事項(xiàng)清單，明確監(jiān)管事項(xiàng)、實(shí)施主體、設(shè)定依據(jù)、責(zé)任事項(xiàng)等，做到審批與監(jiān)管的有效對(duì)接。
二、進(jìn)一步完善審管銜接機(jī)制
（一）做好劃轉(zhuǎn)事項(xiàng)交接工作。主管部門劃轉(zhuǎn)行政許可等事項(xiàng)時(shí)，要將所涉及的政策文件、證照文書、檔案資料等一并移交至行政審批部門，并明確事項(xiàng)劃轉(zhuǎn)后相關(guān)職責(zé)分工及協(xié)調(diào)配合機(jī)制。未劃轉(zhuǎn)的事項(xiàng)繼續(xù)由主管部門依法履行審批和監(jiān)管職責(zé)。
（二）建立健全審管信息互動(dòng)機(jī)制。試點(diǎn)地區(qū)要建立審批與監(jiān)管信息雙向告知工作機(jī)制，采取搭建審管信息互動(dòng)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、建立聯(lián)絡(luò)員制度等措施，通過(guò)公函、短信、網(wǎng)絡(luò)等方式實(shí)時(shí)推送審批與監(jiān)管信息。行政審批部門要實(shí)時(shí)向監(jiān)管部門推送審批信息，監(jiān)管部門要及時(shí)接收并納入監(jiān)管。監(jiān)管部門要實(shí)時(shí)向行政審批部門反饋監(jiān)管信息，行政審批部門依據(jù)監(jiān)管建議作出相應(yīng)處理。
（三）合力推進(jìn)審批關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)工作。對(duì)于現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、技術(shù)審查、專家論證、檢驗(yàn)檢測(cè)等審批關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)工作，行政審批部門暫不具備開(kāi)展條件的，繼續(xù)由主管部門負(fù)責(zé)；具備開(kāi)展條件的，行政審批部門應(yīng)自行組織實(shí)施，必要時(shí)與主管部門共同完成。
（四）加強(qiáng)業(yè)務(wù)、會(huì)議、培訓(xùn)等方面溝通。行政許可相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策標(biāo)準(zhǔn)等有調(diào)整變化的，主管部門要將相關(guān)信息及時(shí)告知行政審批部門。主管部門的上級(jí)對(duì)口部門舉辦與行政許可業(yè)務(wù)相關(guān)的會(huì)議、培訓(xùn)等，主管部門要告知行政審批部門參加。
（五）協(xié)調(diào)做好證照文書申領(lǐng)工作。行政許可事項(xiàng)的制式證照和樣本由主管部門的上級(jí)對(duì)口部門提供的，主管部門應(yīng)當(dāng)協(xié)助申領(lǐng)。規(guī)定統(tǒng)一式樣、可以自行印刷的，由行政審批部門印制。
（六）推進(jìn)行政許可業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)信息共享。試點(diǎn)地區(qū)要依托一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，整合各部門分散獨(dú)立的審批信息系統(tǒng)，將主管部門專網(wǎng)和行業(yè)審批信息系統(tǒng)與一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)對(duì)接，促進(jìn)行政審批服務(wù)跨部門跨層級(jí)信息互認(rèn)、數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。
（七）明確行政審批部門印章法律效力。根據(jù)廳字〔2018〕22號(hào)文件有關(guān)規(guī)定，行政審批部門辦理行政許可等事項(xiàng)具有法律效力，原主管部門不得要求再加蓋本部門印章，杜絕重覆蓋章。涉及國(guó)家有關(guān)部委終審或者自治區(qū)之外需要認(rèn)可的行政許可事項(xiàng)，確需主管部門認(rèn)證或說(shuō)明的，主管部門應(yīng)當(dāng)出具書面意見(jiàn)。
（八）強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。堅(jiān)持“誰(shuí)主管、誰(shuí)監(jiān)管”的原則，主管部門要嚴(yán)格按照法律、法規(guī)和“三定”規(guī)定明確的監(jiān)管事項(xiàng)和監(jiān)管職責(zé)，依法對(duì)市場(chǎng)主體進(jìn)行監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)事中事后監(jiān)管責(zé)任。
三、完善行政許可運(yùn)行機(jī)制
（一）加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。加強(qiáng)辦公場(chǎng)所管理、審批流程、服務(wù)方式等標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推動(dòng)實(shí)體政務(wù)服務(wù)大廳功能升級(jí)。按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和自治區(qū)行政審批制度改革基礎(chǔ)清單編制規(guī)范等自治區(qū)地方標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)要求，逐項(xiàng)明確各項(xiàng)審批要素，優(yōu)化審批服務(wù)流程，細(xì)化量化審批標(biāo)準(zhǔn)，編制并向社會(huì)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)化工作流程和辦事指南，推進(jìn)同一事項(xiàng)無(wú)差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理。
（二）持續(xù)推進(jìn)“三集中、三到位”工作。試點(diǎn)地區(qū)對(duì)未劃轉(zhuǎn)至行政審批部門的行政審批服務(wù)事項(xiàng)，按照“三集中、三到位”（部門許可職能向一個(gè)科室集中、審批科室向政務(wù)服務(wù)中心集中、審批事項(xiàng)向網(wǎng)上辦理集中，做到事項(xiàng)進(jìn)駐大廳到位、審批授權(quán)窗口到位、電子監(jiān)察到位）要求進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)大廳集中辦理。未開(kāi)展相對(duì)集中行政許可權(quán)改革試點(diǎn)的地區(qū)按照“三集中、三到位”要求，將本行政區(qū)域內(nèi)各類政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)大廳統(tǒng)一辦理、集成服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“只進(jìn)一扇門、辦成一攬子事”。
（三）規(guī)范行政審批行為。全面建立政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”制度。采取電子監(jiān)察、現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)等方式，強(qiáng)化對(duì)窗口審批服務(wù)行為的評(píng)價(jià)監(jiān)督。建立健全監(jiān)督管理制度，制定廉政風(fēng)險(xiǎn)防控措施，完善激勵(lì)約束機(jī)制，強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督制約。
四、建立健全上下級(jí)之間協(xié)調(diào)配合機(jī)制
（一）加強(qiáng)政策支持和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。上級(jí)有關(guān)部門特別是自治區(qū)有關(guān)主管部門在制發(fā)、轉(zhuǎn)發(fā)涉及行政許可相關(guān)業(yè)務(wù)的文件時(shí)，要將試點(diǎn)地區(qū)行政審批部門納入主送或抄送范圍；舉辦與行政許可相關(guān)業(yè)務(wù)有關(guān)的會(huì)議、培訓(xùn)等，要通知下級(jí)行政審批部門參加。
（二）簡(jiǎn)化審查或終審材料報(bào)送流程。對(duì)確需上一級(jí)有關(guān)部門審查或終審的行政審批事項(xiàng)，行政審批部門直接向上一級(jí)有關(guān)部門報(bào)送材料，不再通過(guò)同級(jí)主管部門進(jìn)行轉(zhuǎn)報(bào)。上級(jí)有關(guān)部門要將相關(guān)審批系統(tǒng)和權(quán)限等資源向下級(jí)行政審批部門開(kāi)放，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。
（三）建立上下級(jí)業(yè)務(wù)對(duì)接機(jī)制。行政審批部門應(yīng)積極與上級(jí)有關(guān)部門加強(qiáng)工作對(duì)接，主動(dòng)接受業(yè)務(wù)指導(dǎo)，嚴(yán)格執(zhí)行行政審批相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策標(biāo)準(zhǔn)等，加強(qiáng)信息交流，反饋有關(guān)意見(jiàn)建議，爭(zhēng)取工作支持。試點(diǎn)盟市要加強(qiáng)對(duì)基層行政審批工作的指導(dǎo)。
五、保障措施
（一）加大改革支持力度。自治區(qū)各部門要進(jìn)一步提高政治站位，全力支持相對(duì)集中行政許可權(quán)改革試點(diǎn)工作，強(qiáng)化工作指導(dǎo)，鼓勵(lì)和幫助各試點(diǎn)地區(qū)在法治框架內(nèi)探索原創(chuàng)性、差異化的改革舉措。各地區(qū)要進(jìn)一步理順政務(wù)服務(wù)局與政務(wù)服務(wù)中心的隸屬關(guān)系。
（二）壓實(shí)改革責(zé)任。各試點(diǎn)地區(qū)要高度重視改革工作，明確有關(guān)部門責(zé)任分工，建立健全統(tǒng)籌推進(jìn)、督促落實(shí)工作機(jī)制，協(xié)調(diào)解決工作中遇到的重大問(wèn)題。加大在人員力量、工作經(jīng)費(fèi)等方面的支持力度，專家評(píng)審、證照印制等費(fèi)用由本級(jí)財(cái)政予以保障。
（三）加強(qiáng)配套制度建設(shè)。各試點(diǎn)地區(qū)要不斷完善改革配套政策，對(duì)不適應(yīng)改革要求的有關(guān)政策文件進(jìn)行清理并作相應(yīng)修改完善?？商剿魍ㄟ^(guò)地方性立法等方式深化改革，為順利推進(jìn)改革提供法制保障。
（四）加強(qiáng)改革宣傳。各試點(diǎn)地區(qū)、各有關(guān)部門要通過(guò)改革專欄、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、新聞媒體等形式，深入解讀改革政策，廣泛宣傳改革創(chuàng)新做法，積極展示改革成果，形成共同推進(jìn)改革的良好氛圍。
2020年4月30日
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