首 頁 內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度實施方案的通知
內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度實施方案的通知
內(nèi)政辦發(fā)〔2019〕13號
各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：
經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)將《內(nèi)蒙古自治區(qū)推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度實施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹落實。
2019年3月28日
（此件公開發(fā)布）
內(nèi)蒙古自治區(qū)推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度實施方案
為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2018〕118號）精神，在全區(qū)范圍內(nèi)全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度（以下統(tǒng)稱“三項制度”），結(jié)合自治區(qū)實際，制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，認(rèn)真落實《法治政府建設(shè)實施綱要（2015—2020年）》，著力推進(jìn)行政執(zhí)法透明、規(guī)范、合法、公正，不斷健全執(zhí)法制度，為落實全面依法治國基本方略、推進(jìn)法治政府建設(shè)奠定堅實基礎(chǔ)。
二、任務(wù)措施
2019年底前，各地區(qū)、各部門在行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收征用、行政檢查等行政執(zhí)法行為中全面推行“三項制度”。
（一）行政執(zhí)法公示制度。各級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要健全行政執(zhí)法事前、事中、事后公開機(jī)制，建立統(tǒng)一的執(zhí)法信息公示平臺，及時向社會公開行政執(zhí)法基本信息、結(jié)果信息。涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私等不宜公開的信息，依法確需要公開的，要作適當(dāng)處理后公開。
1.強(qiáng)化事前公開。
（1）各級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要編制《行政執(zhí)法事項清單》，明確行政執(zhí)法主體、人員、職責(zé)、權(quán)限、依據(jù)、程序、救濟(jì)渠道等事前公開的內(nèi)容，經(jīng)本級司法行政機(jī)關(guān)審核后公示。
（2）各級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要根據(jù)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管要求，編制本部門《隨機(jī)抽查事項清單》，經(jīng)本級市場監(jiān)管部門審核后予以公示。
（3）各級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要編制本機(jī)關(guān)各類行政執(zhí)法流程圖和行政執(zhí)法服務(wù)指南，明確具體操作流程及行政執(zhí)法事項名稱、依據(jù)、受理機(jī)構(gòu)、審批機(jī)構(gòu)、受理條件、辦理時限等內(nèi)容。
2.規(guī)范事中公開。
（1）行政執(zhí)法人員開展監(jiān)督檢查、調(diào)查取證、采取強(qiáng)制措施和強(qiáng)制執(zhí)行、送達(dá)執(zhí)法文書等執(zhí)法活動時，要主動出示證件表明身份。有關(guān)行政執(zhí)法部門要按國家規(guī)定規(guī)范著裝和佩戴統(tǒng)一標(biāo)識。
（2）各級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)辦事大廳、服務(wù)窗口等辦事場所要設(shè)置崗位信息公示牌，明示工作人員崗位職責(zé)、申請材料示范文本、辦理進(jìn)度查詢、咨詢服務(wù)、投訴舉報等信息。
3.加強(qiáng)事后公開。
（1）各級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要在執(zhí)法決定作出之日起20個工作日內(nèi)，向社會公布執(zhí)法機(jī)關(guān)、執(zhí)法對象、執(zhí)法類別、執(zhí)法結(jié)論等信息。行政許可、行政處罰的執(zhí)法決定信息要在執(zhí)法決定作出之日起7個工作日內(nèi)公開，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。
（2）各級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要建立健全執(zhí)法決定信息公開發(fā)布、撤銷和更新機(jī)制。
（3）各級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要建立健全行政執(zhí)法統(tǒng)計年報制度，于每年1月31日前統(tǒng)計公開本機(jī)關(guān)上年度行政執(zhí)法總體情況和有關(guān)數(shù)據(jù)。
（二）執(zhí)法全過程記錄制度。各級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要充分利用自治區(qū)行政執(zhí)法監(jiān)督平臺，實現(xiàn)行政執(zhí)法全過程留痕和可回溯管理。
1.規(guī)范文字記錄。各級行政執(zhí)法部門要參照《內(nèi)蒙古自治區(qū)行政執(zhí)法案卷示范文本》和國務(wù)院有關(guān)部門統(tǒng)一適用的行政執(zhí)法文書格式文本，規(guī)范執(zhí)法文書制作。
2.規(guī)范音像記錄。
（1）各級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要做好與自治區(qū)行政執(zhí)法監(jiān)督平臺的銜接工作，充分利用音像記錄設(shè)備，對現(xiàn)場執(zhí)法活動和辦案場所全程記錄，全面推行全程音像記錄。
（2）自治區(qū)司法廳抓緊制定音像記錄設(shè)備配備辦法，明確設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)、配備標(biāo)準(zhǔn)、配備比例等。各級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要按照工作必需、適量夠用的原則配備音像記錄設(shè)備，已有的音像記錄設(shè)備要與自治區(qū)行政執(zhí)法監(jiān)督平臺相銜接。各盟行政公署、市人民政府要指導(dǎo)下級行政執(zhí)法部門開展音像記錄。
（三）重大執(zhí)法決定法制審核制度。各級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)作出重大執(zhí)法決定前，要嚴(yán)格進(jìn)行法制審核，未經(jīng)法制審核或?qū)徍宋赐ㄟ^的，不得作出決定。
1.明確審核機(jī)構(gòu)。各級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要明確具體負(fù)責(zé)本單位重大執(zhí)法決定法制審核的工作機(jī)構(gòu)，確保法制審核工作有機(jī)構(gòu)承擔(dān)、有專人負(fù)責(zé)。要建立健全政府法律顧問和公職律師制度，對重大復(fù)雜疑難法律事務(wù)組織法律顧問和公職律師協(xié)助進(jìn)行研究，提出意見建議。
2.確定審核范圍。
（1）凡涉及重大公共利益，可能造成重大社會影響或引發(fā)社會風(fēng)險，直接關(guān)系行政相對人或第三人重大權(quán)益，經(jīng)過聽證程序作出行政執(zhí)法決定，以及案件情況疑難復(fù)雜、涉及多個法律關(guān)系的，都要進(jìn)行法制審核。
（2）各級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要明確界定重大行政執(zhí)法決定的審核范圍，編制行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收四類執(zhí)法行為的《重大執(zhí)法決定法制審核目錄清單》。上級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要對下一級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)重大執(zhí)法決定法制審核目錄清單編制工作加強(qiáng)指導(dǎo)，明確重大執(zhí)法決定事項的標(biāo)準(zhǔn)。
3.明確審核內(nèi)容。要嚴(yán)格審核行政執(zhí)法主體是否合法，行政執(zhí)法人員是否具備執(zhí)法資格；行政程序是否合法；案件事實是否清楚，證據(jù)是否合法充分；適用法律、法規(guī)、規(guī)章是否準(zhǔn)確、執(zhí)行裁量基準(zhǔn)是否適當(dāng)；執(zhí)法是否有超越執(zhí)法機(jī)關(guān)法定權(quán)限或濫用職權(quán)情形；行政執(zhí)法文書是否完備、規(guī)范；違法行為是否涉嫌犯罪、需要移送司法機(jī)關(guān)等。
4.明確審核責(zé)任。各級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人是落實本機(jī)關(guān)重大執(zhí)法決定法制審核制度的第一責(zé)任人，對本機(jī)關(guān)作出的行政執(zhí)法決定負(fù)責(zé)。
（1）各級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要確定法制審核流程圖，明確送審材料報送要求和審核的方式、時限、責(zé)任，建立健全法制審核機(jī)構(gòu)與行政執(zhí)法承辦機(jī)構(gòu)對審核意見不一致時的協(xié)調(diào)機(jī)制。
（2）行政執(zhí)法承辦機(jī)構(gòu)對送審材料的真實性、準(zhǔn)確性、完整性，及執(zhí)法的事實、證據(jù)、法律適用、程序的合法性負(fù)責(zé)。法制審核機(jī)構(gòu)對重大執(zhí)法決定的法制審核意見負(fù)責(zé)。承辦人員、法制審核人員和審批負(fù)責(zé)人濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私枉法，導(dǎo)致行政執(zhí)法決定錯誤的，要依紀(jì)依法追究相關(guān)人員責(zé)任。
三、實施步驟
（一）安排部署階段
1.制定方案。各盟行政公署、市人民政府和自治區(qū)本級行政執(zhí)法部門要按照本實施方案要求，研究制定本地本部門具體工作方案，于2019年5月1日前報自治區(qū)司法廳備案。
2.分級組織“三項制度”培訓(xùn)。自治區(qū)司法廳組織對自治區(qū)本級行政執(zhí)法部門進(jìn)行培訓(xùn)，各盟市、旗縣（市、區(qū)）司法局組織對本行政區(qū)域內(nèi)執(zhí)法人員培訓(xùn)。
（二）制定修訂制度階段
1.自治區(qū)本級先行，盟市、旗縣（市、區(qū)）跟進(jìn)。自治區(qū)本級行政執(zhí)法部門要在2019年5月底前完成本方案中要求制定或修訂各項制度、清單、服務(wù)指南、流程圖等相關(guān)工作， 盟市、旗縣（市、區(qū)）行政執(zhí)法部門要在2019年6月底前完成。自治區(qū)本級行政執(zhí)法部門要指導(dǎo)本系統(tǒng)盟市、旗縣（市、區(qū)）行政執(zhí)法部門的制度建設(shè)。
2.系統(tǒng)銜接工作。各級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要在2019年7月底前完成與自治區(qū)行政執(zhí)法監(jiān)督平臺地對接工作，確保相關(guān)制度順利實施。
（三）全面實施階段
1.規(guī)范實施。各級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要狠抓工作落實，自2019年8月起按照新修訂完善的相關(guān)制度和工作流程，全面、嚴(yán)格、規(guī)范實施“三項制度”。
2.監(jiān)督檢查。各級政府要把“三項制度”推進(jìn)情況納入法治政府建設(shè)考評指標(biāo)體系，納入年底效能目標(biāo)考核體系，適時組織“三項制度”專項監(jiān)督檢查，建立通報機(jī)制。
（四）總結(jié)驗收階段
1.總結(jié)報告階段。各盟行政公署、市人民政府和自治區(qū)本級行政執(zhí)法部門要對推行“三項制度”工作情況組織自查，于2019年11月底前將“三項制度”工作總結(jié)報送自治區(qū)司法廳。
2.組織驗收階段。2019年12月上旬自治區(qū)司法廳組織對全區(qū)推行“三項制度”工作進(jìn)行驗收，形成工作報告，按照要求報送司法部和自治區(qū)人民政府。
四、組織保障
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級人民政府及其部門的主要負(fù)責(zé)人是本地區(qū)、本部門全面推行“三項制度”工作的第一責(zé)任人。各地區(qū)、各部門要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，扎實推進(jìn)“三項制度”實施工作。旗縣級以上人民政府要建立司法行政、編制管理、公務(wù)員管理、信息公開、電子政務(wù)、發(fā)展改革、財政、市場監(jiān)管等單位參加的全面推行“三項制度”工作協(xié)調(diào)機(jī)制。各有關(guān)部門要加強(qiáng)對本系統(tǒng)全面推行“三項制度”工作的指導(dǎo)，督促下級部門嚴(yán)格規(guī)范實施“三項制度”。
（二）保障經(jīng)費投入。各地區(qū)、各部門要建立責(zé)任明確、管理規(guī)范、投入穩(wěn)定的執(zhí)法保障機(jī)制，保障行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法履職所需的執(zhí)法裝備、經(jīng)費。
（三）抓好宣傳引導(dǎo)。各地區(qū)、各部門要積極組織新聞媒體，采取多種方式，對推行“三項制度”工作進(jìn)行全方位、多角度宣傳報道，營造良好社會氛圍。
（來源：自治區(qū)人民政府辦公廳）
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