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內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)基本公共服務(wù)領(lǐng)域自治區(qū)與盟市共同財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實(shí)施方案的通知

發(fā)布時間:2018-12-21 【字體:
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    內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)基本公共服務(wù)領(lǐng)域自治區(qū)與盟市共同財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實(shí)施方案的通知

    內(nèi)政發(fā)〔201846

     

    各盟行政公署、市人民政府,各旗縣人民政府,自治區(qū)各委、辦、廳、局,各大企業(yè)、事業(yè)單位:

    現(xiàn)將《內(nèi)蒙古自治區(qū)基本公共服務(wù)領(lǐng)域自治區(qū)與盟市共同財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實(shí)施方案》印發(fā)給你們,請結(jié)合實(shí)際,認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

    2018127

    (此件公開發(fā)布)

     

    內(nèi)蒙古自治區(qū)基本公共服務(wù)領(lǐng)域自治區(qū)與盟市共同財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實(shí)施方案

     

    為進(jìn)一步提高各級人民政府提供基本公共服務(wù)的能力和水平,合理劃分基本公共服務(wù)領(lǐng)域自治區(qū)與盟市共同財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任,按照黨中央、國務(wù)院和自治區(qū)黨委、政府關(guān)于深化財(cái)稅體制改革的決策部署,依據(jù)《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)黨中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的指導(dǎo)意見》(國發(fā)〔201649號)、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)基本公共服務(wù)領(lǐng)域黨中央與地方共同財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的通知》(國辦發(fā)〔20186號)和《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府印發(fā)關(guān)于推進(jìn)自治區(qū)以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實(shí)施方案的通知》(內(nèi)政發(fā)〔201813號)等精神,結(jié)合自治區(qū)實(shí)際,制定本方案。

    一、總體要求

    高舉中國特色社會主義偉大旗幟,全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神,以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),堅(jiān)持新發(fā)展理念,落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求,統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局,按照加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度,建立權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的政府間財(cái)政關(guān)系的要求,遵循相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定,科學(xué)界定自治區(qū)與盟市權(quán)責(zé),確定基本公共服務(wù)領(lǐng)域共同財(cái)政事權(quán)范圍,制定基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范自治區(qū)與盟市支出責(zé)任分擔(dān)方式,加大基本公共服務(wù)投入,加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化,不斷滿足人民日益增長的美好生活需要,為建設(shè)亮麗內(nèi)蒙古提供有力保障。

    二、基本原則

    ——堅(jiān)持以人民為中心。準(zhǔn)確把握黨中央改革政策精神,按照黨中央確定的改革路徑和方式,從解決人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題入手,首先將教育、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域中與人直接相關(guān)的主要基本公共服務(wù)事項(xiàng)明確為共同財(cái)政事權(quán),并合理劃分支出責(zé)任,同時完善相關(guān)轉(zhuǎn)移支付制度,確保更好地為人民群眾提供基本公共服務(wù)。

    ——堅(jiān)持促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。根據(jù)各項(xiàng)基本公共服務(wù)事項(xiàng)的重要性、受益范圍和均等化程度、各級財(cái)政財(cái)力狀況等因素,明確自治區(qū)與盟市支出責(zé)任及分擔(dān)方式。適度加強(qiáng)自治區(qū)在促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化等方面的職責(zé),充分發(fā)揮盟市及以下政府區(qū)域管理優(yōu)勢和積極性,切實(shí)履行財(cái)政事權(quán),落實(shí)支出責(zé)任,保障政策落實(shí)。

    ——堅(jiān)持保障標(biāo)準(zhǔn)合理適度。清醒認(rèn)識我區(qū)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、扶貧壓力大的實(shí)際,既要盡力而為,加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化,適時調(diào)整標(biāo)準(zhǔn),逐步提高保障水平,又要量力而行,考慮基本民生政策的可持續(xù)性,兼顧各級財(cái)政承受能力,不超越經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段,兜牢基本民生保障底線。

    ——堅(jiān)持差別化分擔(dān)。充分考慮各地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不平衡、基本公共服務(wù)成本和財(cái)力差異明顯的實(shí)際,自治區(qū)承擔(dān)的支出責(zé)任要有所區(qū)別,體現(xiàn)向困難地區(qū)傾斜、向重大民生事項(xiàng)傾斜、向保障基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)部分傾斜,并逐步規(guī)范、適當(dāng)簡化基本公共服務(wù)領(lǐng)域共同財(cái)政事權(quán)支出責(zé)任的分擔(dān)方式。

    ——堅(jiān)持積極穩(wěn)妥推進(jìn)?;竟卜?wù)領(lǐng)域自治區(qū)與盟市共同財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分是一個動態(tài)調(diào)整、不斷完善的過程,要按照黨中央要求,加強(qiáng)與各領(lǐng)域管理體制改革的銜接,在管理體制和相關(guān)政策比較明確、支出責(zé)任分擔(dān)機(jī)制相對穩(wěn)定的民生領(lǐng)域首先實(shí)現(xiàn)突破,有序推進(jìn)改革進(jìn)程。

    三、自治區(qū)與盟市共同財(cái)政事權(quán)保障標(biāo)準(zhǔn)和支出責(zé)任

    根據(jù)黨中央改革精神和內(nèi)政發(fā)〔201813號文件要求,將黨中央已明確的八大類18項(xiàng)基本公共服務(wù)領(lǐng)域黨中央與地方共同財(cái)政事權(quán),確定為自治區(qū)與盟市共同財(cái)政事權(quán);其他事項(xiàng)待分領(lǐng)域黨中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任改革方案出臺后,逐步進(jìn)行明確。

    根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體格局、各項(xiàng)基本公共服務(wù)的不同屬性以及財(cái)力實(shí)際狀況,對黨中央已明確的八大類18項(xiàng)中的義務(wù)教育公用經(jīng)費(fèi)保障、家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生生活補(bǔ)助、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助、貧困地區(qū)學(xué)生營養(yǎng)膳食補(bǔ)助、中等職業(yè)教育國家助學(xué)金、中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)補(bǔ)助、普通高中教育國家助學(xué)金、普通高中教育免學(xué)雜費(fèi)補(bǔ)助、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)助、基本公共衛(wèi)生服務(wù)、計(jì)劃生育扶助保障11個事項(xiàng)地方應(yīng)負(fù)擔(dān)部分,統(tǒng)一實(shí)行自治區(qū)與盟市分檔分擔(dān)辦法,第一檔包括呼和浩特市、鄂爾多斯市、烏海市、滿洲里市、二連浩特市5個市,自治區(qū)分擔(dān)30%,各市分擔(dān)70%;第二檔包括包頭市、呼倫貝爾市、錫林郭勒盟、阿拉善盟4個盟市,自治區(qū)分擔(dān)50%,各盟市分擔(dān)50%;第三檔包括興安盟、通遼市、赤峰市、烏蘭察布市、巴彥淖爾市5個盟市,自治區(qū)分擔(dān)70%,各盟市分擔(dān)30%。此前自治區(qū)出臺的分檔分擔(dān)比例與此分檔分擔(dān)比例不一致的,全部照此執(zhí)行。同時,根據(jù)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和財(cái)力變化情況,上述分檔分擔(dān)比例由自治區(qū)財(cái)政適時進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。其余7個事項(xiàng)按項(xiàng)目、按因素分擔(dān)或按標(biāo)準(zhǔn)定額補(bǔ)助。具體事項(xiàng)明確如下:

    (一)義務(wù)教育類

    1.公用經(jīng)費(fèi)保障。國家規(guī)定部分執(zhí)行黨中央制定國家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn),在此基礎(chǔ)上繼續(xù)按規(guī)定提高民族學(xué)校等公用經(jīng)費(fèi)水平。國家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)所需經(jīng)費(fèi)黨中央與地方按82分擔(dān),地方分擔(dān)的20%部分及自治區(qū)已出臺的公用經(jīng)費(fèi)保障相關(guān)政策所需經(jīng)費(fèi),由自治區(qū)與盟市按第一檔37、第二檔55、第三檔73進(jìn)行分擔(dān)。

    2.免費(fèi)提供教科書。國家規(guī)定課程教科書和免費(fèi)為小學(xué)一年級新生提供正版學(xué)生字典執(zhí)行黨中央制定補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),使用黨中央資金落實(shí)。自治區(qū)制定免費(fèi)提供自治區(qū)規(guī)定課程教科書補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),所需經(jīng)費(fèi)由自治區(qū)財(cái)政承擔(dān)。盟市、旗縣(市、區(qū))可以制定免費(fèi)提供盟市、旗縣(市、區(qū))規(guī)定課程教科書補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),所需經(jīng)費(fèi)由盟市、旗縣(市、區(qū))財(cái)政承擔(dān)。

    3.家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生生活補(bǔ)助。國家規(guī)定部分執(zhí)行黨中央制定國家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn),所需經(jīng)費(fèi)黨中央與地方按55分擔(dān),地方分擔(dān)的50%部分及自治區(qū)已出臺的家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活補(bǔ)助相關(guān)政策所需經(jīng)費(fèi),由自治區(qū)與盟市按第一檔37、第二檔55、第三檔73進(jìn)行分擔(dān)。對人口較少民族寄宿生增加安排生活補(bǔ)助所需經(jīng)費(fèi),由黨中央財(cái)政承擔(dān)。家庭經(jīng)濟(jì)困難非寄宿生生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)待黨中央確定國家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)后,再分檔確定補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

    4.貧困地區(qū)學(xué)生營養(yǎng)膳食補(bǔ)助。執(zhí)行黨中央制定國家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn),國家試點(diǎn)(我區(qū)為8個集中連片特困旗縣)所需經(jīng)費(fèi)由黨中央資金落實(shí);自治區(qū)試點(diǎn)(除8個集中連片特困旗縣外的23個貧困旗縣)所需經(jīng)費(fèi),在黨中央補(bǔ)助之后,所需經(jīng)費(fèi)由自治區(qū)與盟市按第一檔37、第二檔55、第三檔73進(jìn)行分擔(dān)。

    (二)學(xué)生資助類

    5.中等職業(yè)教育國家助學(xué)金。國家規(guī)定部分執(zhí)行黨中央制定國家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn),所需經(jīng)費(fèi)黨中央與地方按82分擔(dān)。地方分擔(dān)的20%部分及自治區(qū)已出臺中等職業(yè)教育國家助學(xué)金相關(guān)政策所需經(jīng)費(fèi),由自治區(qū)與盟市按第一檔37、第二檔55、第三檔73進(jìn)行分擔(dān)。

    6.中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)補(bǔ)助。國家規(guī)定部分執(zhí)行黨中央制定國家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn),所需經(jīng)費(fèi)黨中央與地方按82分擔(dān)。地方分擔(dān)的20%部分及自治區(qū)已出臺的中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)補(bǔ)助相關(guān)政策所需經(jīng)費(fèi),由自治區(qū)與盟市按第一檔37、第二檔55、第三檔73進(jìn)行分擔(dān)。

    7.普通高中教育國家助學(xué)金。執(zhí)行黨中央制定國家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn),所需經(jīng)費(fèi)由黨中央與地方按82的比例分擔(dān)。地方分擔(dān)的20%部分,由自治區(qū)與盟市按第一檔37、第二檔55、第三檔73進(jìn)行分擔(dān)。

    8.普通高中教育免學(xué)雜費(fèi)補(bǔ)助。國家規(guī)定部分執(zhí)行黨中央制定國家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn),所需經(jīng)費(fèi)黨中央與地方按82分擔(dān)。地方分擔(dān)的20%部分及自治區(qū)已出臺的普通高中教育免學(xué)雜費(fèi)補(bǔ)助相關(guān)政策所需經(jīng)費(fèi),由自治區(qū)與盟市按第一檔37、第二檔55、第三檔73進(jìn)行分擔(dān)。

    (三)基本公共就業(yè)服務(wù)類

    9.基本公共就業(yè)服務(wù)。各盟市結(jié)合實(shí)際確定具體補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。自治區(qū)統(tǒng)籌黨中央資金,主要依據(jù)年末常住人口數(shù)、登記就業(yè)人數(shù)、登記失業(yè)人數(shù)、地方投入情況、各地區(qū)財(cái)政困難程度等因素確定分配額度。

    (四)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)類

    10.城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助。黨中央制定國家基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn),自治區(qū)在國家基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)上適當(dāng)提高標(biāo)準(zhǔn)。國家基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)部分使用黨中央資金落實(shí),自治區(qū)提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)部分和參保繳費(fèi)補(bǔ)貼部分,由自治區(qū)與盟市按第一檔37、第二檔55、第三檔73進(jìn)行分擔(dān)。

    (五)基本醫(yī)療保險(xiǎn)類

    11.城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)助。執(zhí)行黨中央制定國家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn),所需經(jīng)費(fèi)由黨中央與地方按82的比例分擔(dān)。地方分擔(dān)的20%部分,由自治區(qū)與盟市按第一檔37、第二檔55、第三檔73進(jìn)行分擔(dān)。

    12.醫(yī)療救助。自治區(qū)制定醫(yī)療救助的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn),盟市、旗縣(市、區(qū))結(jié)合實(shí)際制定具體標(biāo)準(zhǔn)。自治區(qū)統(tǒng)籌黨中央資金,主要依據(jù)各地區(qū)財(cái)力狀況、保障對象數(shù)量等因素確定分配額度。

    (六)基本衛(wèi)生計(jì)生類

    13.基本公共衛(wèi)生服務(wù)。執(zhí)行黨中央制定國家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn),所需經(jīng)費(fèi)黨中央與地方按82分擔(dān)。地方分擔(dān)的20%部分,由自治區(qū)與盟市按第一檔37、第二檔55、第三檔73進(jìn)行分擔(dān)。

    14.計(jì)劃生育扶助保障。國家規(guī)定部分執(zhí)行黨中央制定國家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn),所需經(jīng)費(fèi)黨中央與地方按82分擔(dān)。地方分擔(dān)的20%部分及自治區(qū)已出臺的計(jì)劃生育扶助保障相關(guān)政策所需經(jīng)費(fèi),由自治區(qū)與盟市按第一檔37、第二檔55、第三檔73進(jìn)行分擔(dān)。

    (七)基本生活救助類

    15.困難群眾救助。自治區(qū)制定基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn),盟市、旗縣(市、區(qū))結(jié)合實(shí)際確定具體標(biāo)準(zhǔn)。自治區(qū)統(tǒng)籌黨中央資金,主要依據(jù)各地區(qū)財(cái)力狀況、保障對象數(shù)量等因素確定分配額度。

    16.受災(zāi)人員救助。對遭受重特大自然災(zāi)害的,除黨中央財(cái)政按規(guī)定的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)給予適當(dāng)補(bǔ)助外,自治區(qū)依據(jù)受災(zāi)人數(shù)、受災(zāi)面積等因素按規(guī)定給予適當(dāng)補(bǔ)助。災(zāi)害救助所需其余資金由盟市、旗縣(市、區(qū))財(cái)政承擔(dān)。

    17.殘疾人服務(wù)。自治區(qū)結(jié)合實(shí)際制定補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),并統(tǒng)籌黨中央資金,按照保障對象和人數(shù)等因素確定分配額度。

    (八)基本住房保障類

    18.城鄉(xiāng)保障性安居工程(包括城鎮(zhèn)保障安居工程和農(nóng)村危房改造等)。自治區(qū)制定測算補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),盟市、旗縣(市、區(qū))可結(jié)合實(shí)際確定具體補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。自治區(qū)統(tǒng)籌黨中央資金,主要依據(jù)盟市、旗縣(市、區(qū))財(cái)力狀況、年度任務(wù)量等因素確定分配額度。

    四、保障措施

    (一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。基本公共服務(wù)領(lǐng)域自治區(qū)與盟市共同財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革,是貫徹落實(shí)黨的十九大精神和黨中央決策部署的重要舉措,是推進(jìn)分領(lǐng)域自治區(qū)與盟市財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的重要引領(lǐng)。各地區(qū)、各部門要充分認(rèn)識改革的重要性、緊迫性和艱巨性,以高度的責(zé)任感、使命感和改革創(chuàng)新精神,周密安排部署,精心組織實(shí)施,密切協(xié)調(diào)配合,確保改革順利實(shí)施。統(tǒng)籌推進(jìn)盟市以下支出責(zé)任劃分改革,對盟市分擔(dān)部分,由各盟市確定與所轄旗縣(市、區(qū))分擔(dān)比例,并報(bào)自治區(qū)人民政府備案,同時抄送自治區(qū)財(cái)政廳。各旗縣(市、區(qū))要結(jié)合所轄蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、稅源基礎(chǔ)、財(cái)政收支等因素,合理劃分旗縣(市、區(qū))、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任,增強(qiáng)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政基本公共服務(wù)保障能力。

    (二)明確各級各部門管理職責(zé)。自治區(qū)財(cái)政要切實(shí)加強(qiáng)對盟市財(cái)政履行支出責(zé)任的指導(dǎo)和監(jiān)督,并通過調(diào)整收入劃分、加大轉(zhuǎn)移支付力度等方式,增強(qiáng)盟市、旗縣(市、區(qū))政府基本公共服務(wù)保障能力。自治區(qū)各職能部門要落實(shí)部門主體責(zé)任,承接基本公共服務(wù)相關(guān)領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任劃分改革和管理體制改革,調(diào)整完善自治區(qū)以下制度政策,指導(dǎo)和督促盟市、旗縣(市、區(qū))落實(shí)相關(guān)保障標(biāo)準(zhǔn)。盟市、旗縣(市、區(qū))在確保國家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)和自治區(qū)標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)到位的前提下,制定高于國家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)和自治區(qū)標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)標(biāo)準(zhǔn),應(yīng)事先按程序報(bào)上級備案后執(zhí)行,高出部分所需資金自行負(fù)擔(dān)。

    (三)調(diào)整完善轉(zhuǎn)移支付制度。自治區(qū)財(cái)政要完善轉(zhuǎn)移支付制度,按照黨中央改革要求,將改革前一般性轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付安排的基本公共服務(wù)領(lǐng)域共同財(cái)政事權(quán)事項(xiàng),統(tǒng)一納入共同財(cái)政事權(quán)分類分檔轉(zhuǎn)移支付,完整反映基本公共服務(wù)領(lǐng)域共同財(cái)政事權(quán)的支出責(zé)任。盟市、旗縣(市、區(qū))財(cái)政要比照自治區(qū)做法,相應(yīng)完善轉(zhuǎn)移支付制度。

    (四)加強(qiáng)基本公共服務(wù)項(xiàng)目預(yù)算管理。自治區(qū)財(cái)政根據(jù)國家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、自治區(qū)標(biāo)準(zhǔn)及分擔(dān)比例等因素,優(yōu)先足額安排并提前下達(dá)、及時撥付相關(guān)轉(zhuǎn)移支付資金。各盟行政公署、市人民政府,各旗縣(市、區(qū))人民政府要將保障標(biāo)準(zhǔn)及支出責(zé)任分擔(dān)比例作為約束性要求嚴(yán)格落實(shí),將自有財(cái)力和上級轉(zhuǎn)移支付優(yōu)先用于基本公共服務(wù),完整、規(guī)范編制基本公共服務(wù)項(xiàng)目預(yù)算,加大預(yù)算公開力度,確保承擔(dān)的支出責(zé)任落實(shí)到位,保障基本公共服務(wù)有效提供。

    (五)加強(qiáng)基本公共服務(wù)大數(shù)據(jù)運(yùn)用。加快基本公共服務(wù)大數(shù)據(jù)平臺建設(shè),財(cái)政及相關(guān)部門要建立規(guī)范的數(shù)據(jù)采集制度,統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn),推動跨部門、跨地區(qū)、跨行業(yè)信息互聯(lián)和資訊交換共用,積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)先進(jìn)理念、技術(shù)和資源,收集匯總各項(xiàng)基本公共服務(wù)相關(guān)數(shù)據(jù),提高政府基本公共服務(wù)能力,推進(jìn)政府公共服務(wù)職能轉(zhuǎn)變。

    (六)強(qiáng)化監(jiān)督檢查和績效管理。各地區(qū)、各部門要加強(qiáng)對基本公共服務(wù)事項(xiàng)基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)真實(shí)性、資金管理使用規(guī)范性、服務(wù)便利可及性等方面的監(jiān)督檢查。按照“誰使用、誰負(fù)責(zé)”的原則,對基本公共服務(wù)項(xiàng)目全面實(shí)施績效管理,不斷提高資金使用效益和基本公共服務(wù)質(zhì)量。

    五、實(shí)施時間

    本方案自201911日起實(shí)施。

     

    附件:內(nèi)蒙古自治區(qū)基本公共服務(wù)領(lǐng)域自治區(qū)與盟市共同財(cái)政事權(quán)清單及基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)支出責(zé)任劃分情況表

     









     

     

     

     

     

     

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內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)基本公共服務(wù)領(lǐng)域自治區(qū)與盟市共同財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實(shí)施方案的通知

發(fā)布時間:2018-12-21 來源:自治區(qū)政府辦公廳        【字體:
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    內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)基本公共服務(wù)領(lǐng)域自治區(qū)與盟市共同財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實(shí)施方案的通知

    內(nèi)政發(fā)〔201846

     

    各盟行政公署、市人民政府,各旗縣人民政府,自治區(qū)各委、辦、廳、局,各大企業(yè)、事業(yè)單位:

    現(xiàn)將《內(nèi)蒙古自治區(qū)基本公共服務(wù)領(lǐng)域自治區(qū)與盟市共同財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實(shí)施方案》印發(fā)給你們,請結(jié)合實(shí)際,認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

    2018127

    (此件公開發(fā)布)

     

    內(nèi)蒙古自治區(qū)基本公共服務(wù)領(lǐng)域自治區(qū)與盟市共同財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實(shí)施方案

     

    為進(jìn)一步提高各級人民政府提供基本公共服務(wù)的能力和水平,合理劃分基本公共服務(wù)領(lǐng)域自治區(qū)與盟市共同財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任,按照黨中央、國務(wù)院和自治區(qū)黨委、政府關(guān)于深化財(cái)稅體制改革的決策部署,依據(jù)《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)黨中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的指導(dǎo)意見》(國發(fā)〔201649號)、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)基本公共服務(wù)領(lǐng)域黨中央與地方共同財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的通知》(國辦發(fā)〔20186號)和《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府印發(fā)關(guān)于推進(jìn)自治區(qū)以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實(shí)施方案的通知》(內(nèi)政發(fā)〔201813號)等精神,結(jié)合自治區(qū)實(shí)際,制定本方案。

    一、總體要求

    高舉中國特色社會主義偉大旗幟,全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神,以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),堅(jiān)持新發(fā)展理念,落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求,統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局,按照加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度,建立權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的政府間財(cái)政關(guān)系的要求,遵循相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定,科學(xué)界定自治區(qū)與盟市權(quán)責(zé),確定基本公共服務(wù)領(lǐng)域共同財(cái)政事權(quán)范圍,制定基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范自治區(qū)與盟市支出責(zé)任分擔(dān)方式,加大基本公共服務(wù)投入,加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化,不斷滿足人民日益增長的美好生活需要,為建設(shè)亮麗內(nèi)蒙古提供有力保障。

    二、基本原則

    ——堅(jiān)持以人民為中心。準(zhǔn)確把握黨中央改革政策精神,按照黨中央確定的改革路徑和方式,從解決人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題入手,首先將教育、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域中與人直接相關(guān)的主要基本公共服務(wù)事項(xiàng)明確為共同財(cái)政事權(quán),并合理劃分支出責(zé)任,同時完善相關(guān)轉(zhuǎn)移支付制度,確保更好地為人民群眾提供基本公共服務(wù)。

    ——堅(jiān)持促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。根據(jù)各項(xiàng)基本公共服務(wù)事項(xiàng)的重要性、受益范圍和均等化程度、各級財(cái)政財(cái)力狀況等因素,明確自治區(qū)與盟市支出責(zé)任及分擔(dān)方式。適度加強(qiáng)自治區(qū)在促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化等方面的職責(zé),充分發(fā)揮盟市及以下政府區(qū)域管理優(yōu)勢和積極性,切實(shí)履行財(cái)政事權(quán),落實(shí)支出責(zé)任,保障政策落實(shí)。

    ——堅(jiān)持保障標(biāo)準(zhǔn)合理適度。清醒認(rèn)識我區(qū)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、扶貧壓力大的實(shí)際,既要盡力而為,加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化,適時調(diào)整標(biāo)準(zhǔn),逐步提高保障水平,又要量力而行,考慮基本民生政策的可持續(xù)性,兼顧各級財(cái)政承受能力,不超越經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段,兜牢基本民生保障底線。

    ——堅(jiān)持差別化分擔(dān)。充分考慮各地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不平衡、基本公共服務(wù)成本和財(cái)力差異明顯的實(shí)際,自治區(qū)承擔(dān)的支出責(zé)任要有所區(qū)別,體現(xiàn)向困難地區(qū)傾斜、向重大民生事項(xiàng)傾斜、向保障基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)部分傾斜,并逐步規(guī)范、適當(dāng)簡化基本公共服務(wù)領(lǐng)域共同財(cái)政事權(quán)支出責(zé)任的分擔(dān)方式。

    ——堅(jiān)持積極穩(wěn)妥推進(jìn)?;竟卜?wù)領(lǐng)域自治區(qū)與盟市共同財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分是一個動態(tài)調(diào)整、不斷完善的過程,要按照黨中央要求,加強(qiáng)與各領(lǐng)域管理體制改革的銜接,在管理體制和相關(guān)政策比較明確、支出責(zé)任分擔(dān)機(jī)制相對穩(wěn)定的民生領(lǐng)域首先實(shí)現(xiàn)突破,有序推進(jìn)改革進(jìn)程。

    三、自治區(qū)與盟市共同財(cái)政事權(quán)保障標(biāo)準(zhǔn)和支出責(zé)任

    根據(jù)黨中央改革精神和內(nèi)政發(fā)〔201813號文件要求,將黨中央已明確的八大類18項(xiàng)基本公共服務(wù)領(lǐng)域黨中央與地方共同財(cái)政事權(quán),確定為自治區(qū)與盟市共同財(cái)政事權(quán);其他事項(xiàng)待分領(lǐng)域黨中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任改革方案出臺后,逐步進(jìn)行明確。

    根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體格局、各項(xiàng)基本公共服務(wù)的不同屬性以及財(cái)力實(shí)際狀況,對黨中央已明確的八大類18項(xiàng)中的義務(wù)教育公用經(jīng)費(fèi)保障、家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生生活補(bǔ)助、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助、貧困地區(qū)學(xué)生營養(yǎng)膳食補(bǔ)助、中等職業(yè)教育國家助學(xué)金、中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)補(bǔ)助、普通高中教育國家助學(xué)金、普通高中教育免學(xué)雜費(fèi)補(bǔ)助、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)助、基本公共衛(wèi)生服務(wù)、計(jì)劃生育扶助保障11個事項(xiàng)地方應(yīng)負(fù)擔(dān)部分,統(tǒng)一實(shí)行自治區(qū)與盟市分檔分擔(dān)辦法,第一檔包括呼和浩特市、鄂爾多斯市、烏海市、滿洲里市、二連浩特市5個市,自治區(qū)分擔(dān)30%,各市分擔(dān)70%;第二檔包括包頭市、呼倫貝爾市、錫林郭勒盟、阿拉善盟4個盟市,自治區(qū)分擔(dān)50%,各盟市分擔(dān)50%;第三檔包括興安盟、通遼市、赤峰市、烏蘭察布市、巴彥淖爾市5個盟市,自治區(qū)分擔(dān)70%,各盟市分擔(dān)30%。此前自治區(qū)出臺的分檔分擔(dān)比例與此分檔分擔(dān)比例不一致的,全部照此執(zhí)行。同時,根據(jù)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和財(cái)力變化情況,上述分檔分擔(dān)比例由自治區(qū)財(cái)政適時進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。其余7個事項(xiàng)按項(xiàng)目、按因素分擔(dān)或按標(biāo)準(zhǔn)定額補(bǔ)助。具體事項(xiàng)明確如下:

    (一)義務(wù)教育類

    1.公用經(jīng)費(fèi)保障。國家規(guī)定部分執(zhí)行黨中央制定國家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn),在此基礎(chǔ)上繼續(xù)按規(guī)定提高民族學(xué)校等公用經(jīng)費(fèi)水平。國家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)所需經(jīng)費(fèi)黨中央與地方按82分擔(dān),地方分擔(dān)的20%部分及自治區(qū)已出臺的公用經(jīng)費(fèi)保障相關(guān)政策所需經(jīng)費(fèi),由自治區(qū)與盟市按第一檔37、第二檔55、第三檔73進(jìn)行分擔(dān)。

    2.免費(fèi)提供教科書。國家規(guī)定課程教科書和免費(fèi)為小學(xué)一年級新生提供正版學(xué)生字典執(zhí)行黨中央制定補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),使用黨中央資金落實(shí)。自治區(qū)制定免費(fèi)提供自治區(qū)規(guī)定課程教科書補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),所需經(jīng)費(fèi)由自治區(qū)財(cái)政承擔(dān)。盟市、旗縣(市、區(qū))可以制定免費(fèi)提供盟市、旗縣(市、區(qū))規(guī)定課程教科書補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),所需經(jīng)費(fèi)由盟市、旗縣(市、區(qū))財(cái)政承擔(dān)。

    3.家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生生活補(bǔ)助。國家規(guī)定部分執(zhí)行黨中央制定國家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn),所需經(jīng)費(fèi)黨中央與地方按55分擔(dān),地方分擔(dān)的50%部分及自治區(qū)已出臺的家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活補(bǔ)助相關(guān)政策所需經(jīng)費(fèi),由自治區(qū)與盟市按第一檔37、第二檔55、第三檔73進(jìn)行分擔(dān)。對人口較少民族寄宿生增加安排生活補(bǔ)助所需經(jīng)費(fèi),由黨中央財(cái)政承擔(dān)。家庭經(jīng)濟(jì)困難非寄宿生生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)待黨中央確定國家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)后,再分檔確定補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

    4.貧困地區(qū)學(xué)生營養(yǎng)膳食補(bǔ)助。執(zhí)行黨中央制定國家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn),國家試點(diǎn)(我區(qū)為8個集中連片特困旗縣)所需經(jīng)費(fèi)由黨中央資金落實(shí);自治區(qū)試點(diǎn)(除8個集中連片特困旗縣外的23個貧困旗縣)所需經(jīng)費(fèi),在黨中央補(bǔ)助之后,所需經(jīng)費(fèi)由自治區(qū)與盟市按第一檔37、第二檔55、第三檔73進(jìn)行分擔(dān)。

    (二)學(xué)生資助類

    5.中等職業(yè)教育國家助學(xué)金。國家規(guī)定部分執(zhí)行黨中央制定國家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn),所需經(jīng)費(fèi)黨中央與地方按82分擔(dān)。地方分擔(dān)的20%部分及自治區(qū)已出臺中等職業(yè)教育國家助學(xué)金相關(guān)政策所需經(jīng)費(fèi),由自治區(qū)與盟市按第一檔37、第二檔55、第三檔73進(jìn)行分擔(dān)。

    6.中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)補(bǔ)助。國家規(guī)定部分執(zhí)行黨中央制定國家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn),所需經(jīng)費(fèi)黨中央與地方按82分擔(dān)。地方分擔(dān)的20%部分及自治區(qū)已出臺的中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)補(bǔ)助相關(guān)政策所需經(jīng)費(fèi),由自治區(qū)與盟市按第一檔37、第二檔55、第三檔73進(jìn)行分擔(dān)。

    7.普通高中教育國家助學(xué)金。執(zhí)行黨中央制定國家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn),所需經(jīng)費(fèi)由黨中央與地方按82的比例分擔(dān)。地方分擔(dān)的20%部分,由自治區(qū)與盟市按第一檔37、第二檔55、第三檔73進(jìn)行分擔(dān)。

    8.普通高中教育免學(xué)雜費(fèi)補(bǔ)助。國家規(guī)定部分執(zhí)行黨中央制定國家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn),所需經(jīng)費(fèi)黨中央與地方按82分擔(dān)。地方分擔(dān)的20%部分及自治區(qū)已出臺的普通高中教育免學(xué)雜費(fèi)補(bǔ)助相關(guān)政策所需經(jīng)費(fèi),由自治區(qū)與盟市按第一檔37、第二檔55、第三檔73進(jìn)行分擔(dān)。

    (三)基本公共就業(yè)服務(wù)類

    9.基本公共就業(yè)服務(wù)。各盟市結(jié)合實(shí)際確定具體補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。自治區(qū)統(tǒng)籌黨中央資金,主要依據(jù)年末常住人口數(shù)、登記就業(yè)人數(shù)、登記失業(yè)人數(shù)、地方投入情況、各地區(qū)財(cái)政困難程度等因素確定分配額度。

    (四)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)類

    10.城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助。黨中央制定國家基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn),自治區(qū)在國家基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)上適當(dāng)提高標(biāo)準(zhǔn)。國家基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)部分使用黨中央資金落實(shí),自治區(qū)提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)部分和參保繳費(fèi)補(bǔ)貼部分,由自治區(qū)與盟市按第一檔37、第二檔55、第三檔73進(jìn)行分擔(dān)。

    (五)基本醫(yī)療保險(xiǎn)類

    11.城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)助。執(zhí)行黨中央制定國家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn),所需經(jīng)費(fèi)由黨中央與地方按82的比例分擔(dān)。地方分擔(dān)的20%部分,由自治區(qū)與盟市按第一檔37、第二檔55、第三檔73進(jìn)行分擔(dān)。

    12.醫(yī)療救助。自治區(qū)制定醫(yī)療救助的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn),盟市、旗縣(市、區(qū))結(jié)合實(shí)際制定具體標(biāo)準(zhǔn)。自治區(qū)統(tǒng)籌黨中央資金,主要依據(jù)各地區(qū)財(cái)力狀況、保障對象數(shù)量等因素確定分配額度。

    (六)基本衛(wèi)生計(jì)生類

    13.基本公共衛(wèi)生服務(wù)。執(zhí)行黨中央制定國家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn),所需經(jīng)費(fèi)黨中央與地方按82分擔(dān)。地方分擔(dān)的20%部分,由自治區(qū)與盟市按第一檔37、第二檔55、第三檔73進(jìn)行分擔(dān)。

    14.計(jì)劃生育扶助保障。國家規(guī)定部分執(zhí)行黨中央制定國家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn),所需經(jīng)費(fèi)黨中央與地方按82分擔(dān)。地方分擔(dān)的20%部分及自治區(qū)已出臺的計(jì)劃生育扶助保障相關(guān)政策所需經(jīng)費(fèi),由自治區(qū)與盟市按第一檔37、第二檔55、第三檔73進(jìn)行分擔(dān)。

    (七)基本生活救助類

    15.困難群眾救助。自治區(qū)制定基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn),盟市、旗縣(市、區(qū))結(jié)合實(shí)際確定具體標(biāo)準(zhǔn)。自治區(qū)統(tǒng)籌黨中央資金,主要依據(jù)各地區(qū)財(cái)力狀況、保障對象數(shù)量等因素確定分配額度。

    16.受災(zāi)人員救助。對遭受重特大自然災(zāi)害的,除黨中央財(cái)政按規(guī)定的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)給予適當(dāng)補(bǔ)助外,自治區(qū)依據(jù)受災(zāi)人數(shù)、受災(zāi)面積等因素按規(guī)定給予適當(dāng)補(bǔ)助。災(zāi)害救助所需其余資金由盟市、旗縣(市、區(qū))財(cái)政承擔(dān)。

    17.殘疾人服務(wù)。自治區(qū)結(jié)合實(shí)際制定補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),并統(tǒng)籌黨中央資金,按照保障對象和人數(shù)等因素確定分配額度。

    (八)基本住房保障類

    18.城鄉(xiāng)保障性安居工程(包括城鎮(zhèn)保障安居工程和農(nóng)村危房改造等)。自治區(qū)制定測算補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),盟市、旗縣(市、區(qū))可結(jié)合實(shí)際確定具體補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。自治區(qū)統(tǒng)籌黨中央資金,主要依據(jù)盟市、旗縣(市、區(qū))財(cái)力狀況、年度任務(wù)量等因素確定分配額度。

    四、保障措施

    (一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)?;竟卜?wù)領(lǐng)域自治區(qū)與盟市共同財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革,是貫徹落實(shí)黨的十九大精神和黨中央決策部署的重要舉措,是推進(jìn)分領(lǐng)域自治區(qū)與盟市財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的重要引領(lǐng)。各地區(qū)、各部門要充分認(rèn)識改革的重要性、緊迫性和艱巨性,以高度的責(zé)任感、使命感和改革創(chuàng)新精神,周密安排部署,精心組織實(shí)施,密切協(xié)調(diào)配合,確保改革順利實(shí)施。統(tǒng)籌推進(jìn)盟市以下支出責(zé)任劃分改革,對盟市分擔(dān)部分,由各盟市確定與所轄旗縣(市、區(qū))分擔(dān)比例,并報(bào)自治區(qū)人民政府備案,同時抄送自治區(qū)財(cái)政廳。各旗縣(市、區(qū))要結(jié)合所轄蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、稅源基礎(chǔ)、財(cái)政收支等因素,合理劃分旗縣(市、區(qū))、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任,增強(qiáng)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政基本公共服務(wù)保障能力。

    (二)明確各級各部門管理職責(zé)。自治區(qū)財(cái)政要切實(shí)加強(qiáng)對盟市財(cái)政履行支出責(zé)任的指導(dǎo)和監(jiān)督,并通過調(diào)整收入劃分、加大轉(zhuǎn)移支付力度等方式,增強(qiáng)盟市、旗縣(市、區(qū))政府基本公共服務(wù)保障能力。自治區(qū)各職能部門要落實(shí)部門主體責(zé)任,承接基本公共服務(wù)相關(guān)領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任劃分改革和管理體制改革,調(diào)整完善自治區(qū)以下制度政策,指導(dǎo)和督促盟市、旗縣(市、區(qū))落實(shí)相關(guān)保障標(biāo)準(zhǔn)。盟市、旗縣(市、區(qū))在確保國家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)和自治區(qū)標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)到位的前提下,制定高于國家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)和自治區(qū)標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)標(biāo)準(zhǔn),應(yīng)事先按程序報(bào)上級備案后執(zhí)行,高出部分所需資金自行負(fù)擔(dān)。

    (三)調(diào)整完善轉(zhuǎn)移支付制度。自治區(qū)財(cái)政要完善轉(zhuǎn)移支付制度,按照黨中央改革要求,將改革前一般性轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付安排的基本公共服務(wù)領(lǐng)域共同財(cái)政事權(quán)事項(xiàng),統(tǒng)一納入共同財(cái)政事權(quán)分類分檔轉(zhuǎn)移支付,完整反映基本公共服務(wù)領(lǐng)域共同財(cái)政事權(quán)的支出責(zé)任。盟市、旗縣(市、區(qū))財(cái)政要比照自治區(qū)做法,相應(yīng)完善轉(zhuǎn)移支付制度。

    (四)加強(qiáng)基本公共服務(wù)項(xiàng)目預(yù)算管理。自治區(qū)財(cái)政根據(jù)國家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、自治區(qū)標(biāo)準(zhǔn)及分擔(dān)比例等因素,優(yōu)先足額安排并提前下達(dá)、及時撥付相關(guān)轉(zhuǎn)移支付資金。各盟行政公署、市人民政府,各旗縣(市、區(qū))人民政府要將保障標(biāo)準(zhǔn)及支出責(zé)任分擔(dān)比例作為約束性要求嚴(yán)格落實(shí),將自有財(cái)力和上級轉(zhuǎn)移支付優(yōu)先用于基本公共服務(wù),完整、規(guī)范編制基本公共服務(wù)項(xiàng)目預(yù)算,加大預(yù)算公開力度,確保承擔(dān)的支出責(zé)任落實(shí)到位,保障基本公共服務(wù)有效提供。

    (五)加強(qiáng)基本公共服務(wù)大數(shù)據(jù)運(yùn)用。加快基本公共服務(wù)大數(shù)據(jù)平臺建設(shè),財(cái)政及相關(guān)部門要建立規(guī)范的數(shù)據(jù)采集制度,統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn),推動跨部門、跨地區(qū)、跨行業(yè)信息互聯(lián)和資訊交換共用,積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)先進(jìn)理念、技術(shù)和資源,收集匯總各項(xiàng)基本公共服務(wù)相關(guān)數(shù)據(jù),提高政府基本公共服務(wù)能力,推進(jìn)政府公共服務(wù)職能轉(zhuǎn)變。

    (六)強(qiáng)化監(jiān)督檢查和績效管理。各地區(qū)、各部門要加強(qiáng)對基本公共服務(wù)事項(xiàng)基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)真實(shí)性、資金管理使用規(guī)范性、服務(wù)便利可及性等方面的監(jiān)督檢查。按照“誰使用、誰負(fù)責(zé)”的原則,對基本公共服務(wù)項(xiàng)目全面實(shí)施績效管理,不斷提高資金使用效益和基本公共服務(wù)質(zhì)量。

    五、實(shí)施時間

    本方案自201911日起實(shí)施。

     

    附件:內(nèi)蒙古自治區(qū)基本公共服務(wù)領(lǐng)域自治區(qū)與盟市共同財(cái)政事權(quán)清單及基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)支出責(zé)任劃分情況表

     









     

     

     

     

     

     

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