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內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)金融支持全方位對(duì)外開(kāi)放的指導(dǎo)意見(jiàn)

內(nèi)政發(fā)〔2017〕121號(hào)

各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

為深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記考察內(nèi)蒙古重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)自治區(qū)第十次黨代會(huì)精神，按照自治區(qū)深入實(shí)施開(kāi)放帶動(dòng)戰(zhàn)略的決策部署，創(chuàng)新金融服務(wù)和方式，主動(dòng)融入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)全區(qū)加快形成“北上南下、東進(jìn)西出、內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、八面來(lái)風(fēng)”地對(duì)外開(kāi)放新格局，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)金融支持全方位對(duì)外開(kāi)放提出以下意見(jiàn)。

一、營(yíng)造良好的宏觀政策環(huán)境

（一）保持良好的貨幣金融環(huán)境。合理把握貨幣政策調(diào)控節(jié)奏，確保貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制及時(shí)有效。加強(qiáng)宏觀信貸政策指導(dǎo)，進(jìn)一步完善宏觀審慎管理框架，強(qiáng)化宏觀審慎評(píng)估及管理，有效防范地區(qū)金融風(fēng)險(xiǎn)。綜合運(yùn)用貨幣信貸、外匯、跨境人民幣業(yè)務(wù)政策，提升我區(qū)企業(yè)貿(mào)易投資便利化水平。

（二）加強(qiáng)宏觀信貸政策導(dǎo)向。根據(jù)國(guó)家“一帶一路”建設(shè)總體部署，立足自治區(qū)區(qū)位優(yōu)勢(shì)，積極引導(dǎo)自治區(qū)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)對(duì)接在蒙、在俄“走出去”企業(yè)資金需求，在掌握企業(yè)真實(shí)性需求的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)支持“走出去”企業(yè)將我區(qū)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能直接輸出或在境外投資建廠。支持境內(nèi)機(jī)構(gòu)用好本外幣全口徑跨境融資政策，從境外借入低成本外債資金。

二、創(chuàng)新跨境人民幣業(yè)務(wù)

（三）擴(kuò)大人民幣跨境使用。支持銀行開(kāi)立境外機(jī)構(gòu)人民幣結(jié)算賬戶，辦理跨境人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)。推動(dòng)個(gè)人跨境人民幣結(jié)算試點(diǎn)，研究開(kāi)展個(gè)人對(duì)俄、對(duì)蒙其他經(jīng)常項(xiàng)下及境外直接投資人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)。進(jìn)一步擴(kuò)大人民幣在貿(mào)易、投資中的使用范圍。

（四）推動(dòng)區(qū)域金融市場(chǎng)對(duì)外開(kāi)放。積極組建貨幣服務(wù)平臺(tái)，擴(kuò)大蒙古國(guó)圖格里克在銀行間市場(chǎng)區(qū)域交易規(guī)模，有效降低市場(chǎng)主體匯兌成本和風(fēng)險(xiǎn)。推動(dòng)在蒙古國(guó)設(shè)立人民幣現(xiàn)鈔調(diào)運(yùn)中心，在滿洲里開(kāi)展盧布現(xiàn)鈔使用試點(diǎn)。支持設(shè)立個(gè)人本外幣兌換特許機(jī)構(gòu)。

（五）做好人民幣跨境使用業(yè)務(wù)宣傳培訓(xùn)。發(fā)揮自治區(qū)銀行業(yè)跨境人民幣業(yè)務(wù)自律機(jī)制作用，與周邊國(guó)家共同開(kāi)展現(xiàn)鈔防偽技術(shù)、反洗錢(qián)、反恐融資等培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)跨境人民幣業(yè)務(wù)政策的宣傳，便利人民幣境外使用，提高境外市場(chǎng)主體對(duì)人民幣的接受程度。

三、發(fā)展壯大金融產(chǎn)業(yè)

（六）完善金融組織體系。鼓勵(lì)外資銀行、全國(guó)性股份制商業(yè)銀行和中外資保險(xiǎn)法人機(jī)構(gòu)在我區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。按照商業(yè)自愿的原則，支持大型銀行在我區(qū)設(shè)立區(qū)域管理機(jī)構(gòu)以及分支機(jī)構(gòu)，支持符合條件的中小銀行設(shè)立后援服務(wù)中心和培訓(xùn)基地。支持自治區(qū)內(nèi)法人金融機(jī)構(gòu)根據(jù)自身發(fā)展戰(zhàn)略，在風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下，到俄蒙等國(guó)家設(shè)立代表處或分支機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)符合條件的俄蒙等國(guó)家金融機(jī)構(gòu)到滿洲里、二連浩特國(guó)家重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。依法合規(guī)在邊境地區(qū)組建村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、融資性擔(dān)保公司等。

（七）培育發(fā)展多層次資本市場(chǎng)。鼓勵(lì)符合條件的企業(yè)在境內(nèi)外上市融資。鼓勵(lì)上市公司通過(guò)配股、增發(fā)和發(fā)行公司債、優(yōu)先股等方式再融資，支持上市公司開(kāi)展有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)的并購(gòu)重組。支持符合條件的企業(yè)在新三板和區(qū)域股權(quán)交易中心掛牌。支持中小企業(yè)通過(guò)發(fā)行集合債券、短期融資券、中期票據(jù)等多種形式募集資金。支持符合條件的企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)到海外債券市場(chǎng)發(fā)行債券。發(fā)展煤炭、礦產(chǎn)、木材、農(nóng)畜產(chǎn)品等大宗商品交易機(jī)構(gòu)。支持在滿洲里、二連浩特建立面向國(guó)際的木材、多金屬、礦業(yè)權(quán)等要素交易平臺(tái)。規(guī)范發(fā)展區(qū)域性股權(quán)、產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)。推動(dòng)建立大宗商品現(xiàn)貨交易中心和期貨交割廠庫(kù)。

（八）推進(jìn)保險(xiǎn)市場(chǎng)發(fā)展。

支持保險(xiǎn)公司創(chuàng)新跨境保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。積極開(kāi)展雙邊及多邊跨境保險(xiǎn)業(yè)務(wù)合作，大力推動(dòng)與俄蒙等國(guó)家在機(jī)動(dòng)車輛保險(xiǎn)、貨物運(yùn)輸保險(xiǎn)、跨境貿(mào)易投資信用保險(xiǎn)、工程保險(xiǎn)、旅游保險(xiǎn)等領(lǐng)域的交流與合作，為雙方國(guó)家保險(xiǎn)公司在對(duì)方國(guó)家開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、資信調(diào)查、查勘定損提供便利。開(kāi)發(fā)優(yōu)質(zhì)小微企業(yè)信用貸款保證保險(xiǎn)和涉外企業(yè)信用保證保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。支持中國(guó)出口信用保險(xiǎn)公司在我區(qū)設(shè)立分公司，擴(kuò)大出口信用保險(xiǎn)覆蓋面。

擴(kuò)大保險(xiǎn)資金運(yùn)用規(guī)模。充分發(fā)揮保險(xiǎn)資金長(zhǎng)期投資的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)保險(xiǎn)資金加大對(duì)我區(qū)“七網(wǎng)”、“七業(yè)”建設(shè)投資力度。引導(dǎo)保險(xiǎn)資金以債權(quán)、股權(quán)及其他形式投資滿洲里、二連浩特國(guó)家重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建立和完善保險(xiǎn)資金運(yùn)用項(xiàng)目庫(kù)，支持符合條件的企業(yè)多渠道爭(zhēng)取保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的融資支持。

四、構(gòu)建合理的投融資體系

（九）創(chuàng)新金融服務(wù)方式。充分利用出口信貸、銀團(tuán)貸款、項(xiàng)目融資等方式為重大項(xiàng)目提供優(yōu)質(zhì)金融服務(wù)。引導(dǎo)企業(yè)運(yùn)用好境外“兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源”，支持企業(yè)用足用好跨國(guó)公司本外幣資金集中運(yùn)營(yíng)政策，優(yōu)化企業(yè)債務(wù)結(jié)構(gòu)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)以及重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目等通過(guò)發(fā)行多樣化的公司債券進(jìn)行債務(wù)置換，通過(guò)企業(yè)資產(chǎn)證券化、PPP基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)證券化等工具盤(pán)活資產(chǎn)，通過(guò)發(fā)行可轉(zhuǎn)換債、可交換債等股債結(jié)合品種拓展股債融資方式。支持符合條件的俄蒙等境外企業(yè)在境內(nèi)發(fā)行人民幣債券。

（十）推動(dòng)私募股權(quán)基金等各類投資基金發(fā)展。充分發(fā)揮政府資金引導(dǎo)作用，引導(dǎo)社會(huì)資本共同設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資、創(chuàng)業(yè)投資和風(fēng)險(xiǎn)投資等各類投資基金。引導(dǎo)長(zhǎng)期基金投資私募股權(quán)和創(chuàng)業(yè)投資基金，鼓勵(lì)企業(yè)年金和各類公益基金等投資股權(quán)類基金。研究設(shè)立面向俄蒙的人民幣海外投貸基金，探索構(gòu)建合理的資金運(yùn)作框架模式，支持“走出去”企業(yè)在俄蒙發(fā)展。

五、加強(qiáng)雙邊本幣合作

（十一）鼓勵(lì)銀行業(yè)深化同業(yè)合作。便利俄蒙境外商業(yè)銀行在境內(nèi)金融同業(yè)往來(lái)賬戶的開(kāi)立，豐富同業(yè)合作產(chǎn)品，鼓勵(lì)自治區(qū)內(nèi)銀行在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下為俄蒙人民幣境外參加行提供賬戶融資業(yè)務(wù)。推動(dòng)中蒙、中俄雙邊本幣互換資金使用，創(chuàng)新資金動(dòng)用方式，降低資金使用成本。

六、健全合作交流機(jī)制

（十二）健全跨境金融合作交流機(jī)制。繼續(xù)推動(dòng)我區(qū)現(xiàn)有對(duì)俄蒙有關(guān)規(guī)劃列入國(guó)家“十三五”、“一帶一路”、中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊規(guī)劃頂層設(shè)計(jì)，進(jìn)一步加強(qiáng)自治區(qū)與俄蒙戰(zhàn)略規(guī)劃的深度對(duì)接。積極推動(dòng)國(guó)家層面與俄蒙等國(guó)家共同建立金融合作信息交流機(jī)制和會(huì)商機(jī)制，完善金融管理當(dāng)局的協(xié)商溝通機(jī)制，鼓勵(lì)雙邊人員互訪，加強(qiáng)在市場(chǎng)準(zhǔn)入、審慎監(jiān)管和維護(hù)區(qū)域金融穩(wěn)定等方面的協(xié)調(diào)與配合。

（十三）加強(qiáng)金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的跨境合作。加強(qiáng)與周邊國(guó)家支付清算系統(tǒng)的合作，支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)和支付機(jī)構(gòu)為周邊國(guó)家提供跨境支付服務(wù)。允許非現(xiàn)金支付工具在境外沿邊地區(qū)使用。鼓勵(lì)支付機(jī)構(gòu)建立面向俄蒙等國(guó)家的跨境零售支付平臺(tái)，建立跨境金融信息服務(wù)基地。充分發(fā)揮滿洲里、二連浩特國(guó)家重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)作用，加快推動(dòng)沿邊金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)、自貿(mào)區(qū)等更多先行先試政策在自治區(qū)落地，為創(chuàng)新投融資模式、助力向北開(kāi)放提供政策支持和保障。

（十四）擴(kuò)大境內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)同業(yè)間的交流合作。支持自治區(qū)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，形成“抱團(tuán)出境”的局面。擴(kuò)大與俄蒙等國(guó)家銀行間資金清算合作，完善跨境金融服務(wù)功能。鼓勵(lì)各金融機(jī)構(gòu)進(jìn)一步加強(qiáng)與其境外機(jī)構(gòu)的合作，共同開(kāi)發(fā)境內(nèi)外聯(lián)動(dòng)的跨境金融產(chǎn)品。支持境內(nèi)外商業(yè)銀行合作創(chuàng)新支付手段，發(fā)行電子貨幣卡，滿足大額現(xiàn)鈔交易需求。積極探索建立中蒙金融聯(lián)盟模式，提升我區(qū)與蒙古國(guó)金融業(yè)的同業(yè)合作規(guī)模和層次。

（十五）建立金融改革風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。制定金融業(yè)對(duì)外開(kāi)放風(fēng)險(xiǎn)預(yù)案，對(duì)可能面臨的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行事前評(píng)估、及時(shí)預(yù)警和有效管理。建立跨境資金流動(dòng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)和匯率、債務(wù)和償債能力等預(yù)警機(jī)制，及時(shí)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)提示。健全跨境金融監(jiān)管協(xié)作機(jī)制和信息共享機(jī)制，搭建跨境征信體系及信息披露管理合作系統(tǒng)，監(jiān)控投資安全和跨境經(jīng)濟(jì)安全，保障跨境企業(yè)、貿(mào)易和投資合作的便捷與安全。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要切實(shí)加強(qiáng)合規(guī)體制機(jī)制和隊(duì)伍建設(shè)，充分做好國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)調(diào)研，重點(diǎn)防控超規(guī)模、重復(fù)建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，科學(xué)制定應(yīng)對(duì)策略和預(yù)案。

2017年8月16日

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