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內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府

關(guān)于加快工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的意見(jiàn)

內(nèi)政發(fā)〔2017〕76號(hào)

各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

實(shí)施工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造，是推動(dòng)自治區(qū)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要手段，是實(shí)現(xiàn)技術(shù)進(jìn)步、提高生產(chǎn)效率、推進(jìn)節(jié)能減排、淘汰落后產(chǎn)能、加快內(nèi)涵式發(fā)展的重要途徑。為加快我區(qū)工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，結(jié)合自治區(qū)實(shí)際，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)。

一、總體要求

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書(shū)記考察內(nèi)蒙古重要講話精神，認(rèn)真貫徹自治區(qū)第十次黨代會(huì)和自治區(qū)黨委十屆二次全會(huì)精神，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以促進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提升產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力為主攻方向，以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、創(chuàng)新為動(dòng)力，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，實(shí)行負(fù)面清單管理制度，重點(diǎn)支持《內(nèi)蒙古自治區(qū)工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造獎(jiǎng)補(bǔ)負(fù)面清單》以外的提質(zhì)增效、“兩化融合”改造、設(shè)備更新、軍民融合發(fā)展及綠色安全升級(jí)等技術(shù)改造項(xiàng)目，充分運(yùn)用先進(jìn)適用技術(shù)，通過(guò)改技術(shù)、改工藝、改設(shè)備、改產(chǎn)品、改管理，實(shí)現(xiàn)工業(yè)企業(yè)提質(zhì)增效、科學(xué)發(fā)展。

二、主要目標(biāo)

通過(guò)實(shí)施技術(shù)改造四年攻堅(jiān)行動(dòng)，力爭(zhēng)到2020年，全區(qū)工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造投資年均增長(zhǎng)8%以上；傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)技術(shù)、工藝、裝備水平達(dá)到國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平，部分達(dá)到國(guó)際領(lǐng)先水平，重點(diǎn)行業(yè)和骨干企業(yè)技術(shù)裝備和信息化應(yīng)用達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平；資源能源利用效率、清潔生產(chǎn)和安全水平顯著提高；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)產(chǎn)值、利潤(rùn)、稅收穩(wěn)步增長(zhǎng)，工業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益全面提升。

三、主要任務(wù)

（一）支持提質(zhì)增效改造。加快冶金（鐵合金）、建材、化工、裝備制造、農(nóng)畜產(chǎn)品加工、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等行業(yè)技術(shù)改造，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈。加大對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈中的關(guān)鍵領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)、共性問(wèn)題和高端產(chǎn)品進(jìn)行技術(shù)改造的支持力度，推廣先進(jìn)適用的新技術(shù)、新工藝和新標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。鼓勵(lì)和支持冶金（鐵合金）、建材、化工、裝備制造、農(nóng)畜產(chǎn)品加工等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)行業(yè)，通過(guò)技術(shù)改造提高產(chǎn)品技術(shù)含量、豐富產(chǎn)品品種、加快產(chǎn)品升級(jí)換代。

（二）支持“兩化融合”和智能化改造。深化新一代信息技術(shù)在研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造、營(yíng)銷管理、回收再利用等產(chǎn)品全生命周期各環(huán)節(jié)的應(yīng)用，支持企業(yè)普及管理系統(tǒng)的應(yīng)用和綜合集成。鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)施“兩化融合”技改示范工程，提升工業(yè)發(fā)展智能化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化水平。圍繞化工、冶金（鐵合金）、建材、裝備制造、農(nóng)畜產(chǎn)品加工及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域，推進(jìn)智能化改造，開(kāi)展智能單元、智能車(chē)間、智能工廠培育試點(diǎn)。加快集散控制、制造執(zhí)行等技術(shù)在原材料企業(yè)的集成應(yīng)用，加快精益生產(chǎn)、敏捷制造、協(xié)同制造、虛擬制造等在裝備制造企業(yè)的普及推廣，加快運(yùn)用數(shù)字化、自動(dòng)化技術(shù)改造提升消費(fèi)品生產(chǎn)企業(yè)信息化水平。

（三）支持技術(shù)裝備更新改造。推動(dòng)化工、冶金（鐵合金）、建材、裝備制造、農(nóng)畜產(chǎn)品加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實(shí)施設(shè)備更新和升級(jí)換代，支持企業(yè)淘汰老舊設(shè)備，引進(jìn)和購(gòu)置先進(jìn)設(shè)備，提升整體裝備水平。鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)優(yōu)先購(gòu)置和使用國(guó)內(nèi)、區(qū)內(nèi)首次自主研發(fā)和生產(chǎn)的成套裝備或核心部件。支持工業(yè)企業(yè)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)裝備特別是國(guó)內(nèi)不能生產(chǎn)的高端設(shè)備。

（四）支持軍民融合改造。依托軍工企業(yè)技術(shù)、裝備和人才優(yōu)勢(shì)，積極引進(jìn)一批軍品轉(zhuǎn)民用和戰(zhàn)時(shí)裝備項(xiàng)目，支持軍工企業(yè)通過(guò)技術(shù)改造開(kāi)拓民用產(chǎn)品市場(chǎng)。支持軍民兩用技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，依托航天云網(wǎng)等建設(shè)軍民技術(shù)融合平臺(tái)，打造包頭軍民融合產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)。完善軍民融合發(fā)展機(jī)制，積極引進(jìn)先進(jìn)軍工技術(shù)與地方優(yōu)勢(shì)資源合作，大力推進(jìn)軍民資源共享、協(xié)同創(chuàng)新，促進(jìn)軍轉(zhuǎn)民項(xiàng)目與技術(shù)市場(chǎng)、資本市場(chǎng)對(duì)接。

（五）支持工業(yè)綠色升級(jí)改造。加大電力、冶金（鐵合金）、化工、建材、裝備制造等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化改造力度，大力研發(fā)推廣綠色工藝技術(shù)裝備，提高清潔生產(chǎn)、安全生產(chǎn)水平。積極構(gòu)建綠色制造體系，加快淘汰落后機(jī)電產(chǎn)品和技術(shù)。加強(qiáng)綠色產(chǎn)品研發(fā)應(yīng)用，建設(shè)綠色數(shù)據(jù)中心，打造綠色供應(yīng)鏈，推動(dòng)建設(shè)一批綠色礦山和綠色企業(yè)。實(shí)施能效領(lǐng)跑者行動(dòng)，推動(dòng)一批優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到國(guó)內(nèi)乃至國(guó)際先進(jìn)水平，成為國(guó)內(nèi)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定的重要參與者或引領(lǐng)者。支持園區(qū)和企業(yè)開(kāi)展能源管控中心、安全監(jiān)測(cè)中心建設(shè)。

四、扶持政策

（一）加大財(cái)政資金支持。自治區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金對(duì)符合條件的技術(shù)改造項(xiàng)目給予支持。對(duì)已經(jīng)享受煤炭等資源配置政策的企業(yè)，原則上不再給予技術(shù)改造資金（基金）支持。鼓勵(lì)有條件的盟市、旗縣（市、區(qū)）政府設(shè)立技改專項(xiàng)資金（基金），加大對(duì)工業(yè)技改項(xiàng)目的支持力度。

（二）實(shí)施以獎(jiǎng)代補(bǔ)。從2017年起，對(duì)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和技改資金支持條件的企業(yè)技術(shù)改造投資項(xiàng)目，從完工下一年起連續(xù)3年，按照投資額、財(cái)政貢獻(xiàn)增量等因素實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)或貼息。增值稅起征點(diǎn)執(zhí)行國(guó)家上限。申請(qǐng)以獎(jiǎng)代補(bǔ)的企業(yè)，不得就同一項(xiàng)目申請(qǐng)自治區(qū)財(cái)政其他專項(xiàng)資金。

（三）拓寬融資渠道。充分發(fā)揮資本市場(chǎng)作用，引導(dǎo)社會(huì)資本參與企業(yè)技術(shù)改造。鼓勵(lì)支持技改企業(yè)通過(guò)發(fā)行企業(yè)債券、中期票據(jù)、短期融資券、集合票據(jù)和上市、引進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)投資、融資租賃、信托等方式進(jìn)行融資。鼓勵(lì)支持金融機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)針對(duì)工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造的信貸新品種，探索建立企業(yè)技術(shù)改造融資擔(dān)保、再擔(dān)保體系，開(kāi)設(shè)工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造融資“綠色通道”。

（四）加大用地支持。對(duì)技術(shù)改造項(xiàng)目實(shí)行土地傾斜政策，優(yōu)先保證國(guó)家和自治區(qū)重點(diǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目建設(shè)用地，對(duì)工業(yè)技術(shù)改造投資和財(cái)政貢獻(xiàn)綜合排名前三位的盟市，給予適當(dāng)工業(yè)用地指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)符合規(guī)劃、不改變土地用途，利用自有土地進(jìn)行技術(shù)改造、提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地價(jià)款。

（五）簡(jiǎn)化審批手續(xù)。推行并聯(lián)審批，減少工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造環(huán)評(píng)審批前置條件，企業(yè)技術(shù)改造投資項(xiàng)目核準(zhǔn)備案、用地預(yù)審、水資源論證和水土保持方案等審查或?qū)徟庖?jiàn)不作為環(huán)評(píng)文件受理前置條件。對(duì)企業(yè)實(shí)施設(shè)備更新改造的“零新增地”技術(shù)改造項(xiàng)目，最大程度簡(jiǎn)化環(huán)評(píng)手續(xù)，提高環(huán)評(píng)審批效率。

（六）落實(shí)好各項(xiàng)優(yōu)惠及減負(fù)政策。進(jìn)一步落實(shí)引進(jìn)技術(shù)設(shè)備免征關(guān)稅、重大技術(shù)裝備進(jìn)口關(guān)鍵原材料和零部件免征進(jìn)口關(guān)稅及進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅、企業(yè)購(gòu)置機(jī)器設(shè)備抵扣增值稅等稅收優(yōu)惠政策。全面落實(shí)國(guó)家和自治區(qū)關(guān)于減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的各項(xiàng)政策規(guī)定。認(rèn)真組織開(kāi)展“優(yōu)化工業(yè)企業(yè)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)工業(yè)穩(wěn)定增長(zhǎng)”專項(xiàng)行動(dòng)，進(jìn)一步優(yōu)化工業(yè)發(fā)展環(huán)境。加強(qiáng)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，整合相關(guān)資源，除法律另有規(guī)定外，涉及技術(shù)改造的各種鑒定、檢驗(yàn)檢測(cè)等結(jié)果實(shí)行互認(rèn)互通。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要建立重點(diǎn)技術(shù)改造、重大工業(yè)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)制度，及時(shí)發(fā)布技術(shù)改造的政策信息，全面落實(shí)國(guó)家和自治區(qū)的各項(xiàng)政策措施。自治區(qū)各有關(guān)部門(mén)要根據(jù)自身職責(zé)，加強(qiáng)溝通，密切配合，加大對(duì)盟市工業(yè)技術(shù)改造工作的指導(dǎo)和督促檢查力度，建立健全相關(guān)考評(píng)辦法，合力推進(jìn)工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造各項(xiàng)工作。自治區(qū)經(jīng)濟(jì)和信息化委要牽頭做好全區(qū)工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造組織實(shí)施工作，盡快制定出臺(tái)《內(nèi)蒙古自治區(qū)工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造獎(jiǎng)補(bǔ)負(fù)面清單》，同時(shí)會(huì)同自治區(qū)財(cái)政廳、地稅局、統(tǒng)計(jì)局和內(nèi)蒙古國(guó)稅局盡快制定出臺(tái)《內(nèi)蒙古自治區(qū)工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造事后獎(jiǎng)補(bǔ)及貼息實(shí)施細(xì)則（試行）》。

（二）健全管理體系。各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要建立健全管理體系，切實(shí)做好工業(yè)技改項(xiàng)目前期服務(wù)及相關(guān)工作，確保項(xiàng)目順利實(shí)施；建立企業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目庫(kù)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理、滾動(dòng)實(shí)施。自治區(qū)各有關(guān)部門(mén)要根據(jù)本意見(jiàn)的實(shí)施情況，及時(shí)調(diào)整、修訂和完善《內(nèi)蒙古自治區(qū)工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造獎(jiǎng)補(bǔ)負(fù)面清單》和《內(nèi)蒙古自治區(qū)工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造事后獎(jiǎng)補(bǔ)及貼息實(shí)施細(xì)則（試行）》等配套政策。

（三）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要充分利用各種新聞媒體，大力宣傳加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)改造的重要意義和支持技術(shù)改造的政策措施，樹(shù)立一批技術(shù)改造的先進(jìn)企業(yè)、典型單位，曝光一批阻礙企業(yè)發(fā)展的典型案例，為企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。

2017年5月31日

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