首 頁 內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《內(nèi)蒙古自治區(qū)貫徹落實〈國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要〉實施方案》的通知
內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳
關(guān)于印發(fā)《內(nèi)蒙古自治區(qū)貫徹落實〈國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要〉實施方案》的通知
內(nèi)政辦發(fā)〔2017〕51號
各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：
經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)將自治區(qū)科技廳制定的《內(nèi)蒙古自治區(qū)貫徹落實〈國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要〉實施方案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。
2017年3月31日
（此件公開發(fā)布）
內(nèi)蒙古自治區(qū)貫徹落實《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》實施方案
（自治區(qū)科技廳2017年3月）
為認真貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會、全國科技創(chuàng)新大會、自治區(qū)第十次黨代會及十屆二次全委會精神，深入實施《中共中央國務(wù)院關(guān)于印發(fā)〈國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要〉的通知》（中發(fā)〔2016〕4號），切實把創(chuàng)新擺在發(fā)展全局的核心位置，加快建成創(chuàng)新型內(nèi)蒙古，制定本實施方案。
一、實施背景
創(chuàng)新驅(qū)動是國家命運所系、世界大勢所趨、發(fā)展形勢所迫。實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，建成創(chuàng)新型內(nèi)蒙古，對于更好地適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，推動經(jīng)濟保持中高速增長、產(chǎn)業(yè)邁向中高端和全面建成小康社會具有重大戰(zhàn)略意義。
近年來，我區(qū)認真落實黨中央關(guān)于創(chuàng)新發(fā)展的決策部署，堅持把創(chuàng)新作為推動發(fā)展的第一動力，緊緊圍繞國家戰(zhàn)略需求和地方經(jīng)濟特色，大力推進以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，研究制定了《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的意見》（內(nèi)政發(fā)〔2014〕79號）《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈內(nèi)蒙古自治區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展規(guī)劃（2013-2020年）〉的通知》（內(nèi)政辦發(fā)〔2014〕73號）和《內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委辦公廳政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈內(nèi)蒙古自治區(qū)深化科技體制改革實施方案〉的通知》（內(nèi)黨辦發(fā)〔2015〕60號）等重要文件，改革科技項目形成機制，創(chuàng)新科技資金投入機制，健全創(chuàng)新發(fā)展的協(xié)調(diào)推進機制，實施科技創(chuàng)新三大工程，在清潔能源、裝備制造、綠色農(nóng)牧業(yè)、生態(tài)環(huán)境治理等領(lǐng)域取得一批重大科技創(chuàng)新成果，有力促進了我區(qū)科技實力和綜合經(jīng)濟實力的提升?！笆濉逼陂g，全區(qū)科技進步貢獻率由32%增長到42%。
當前，區(qū)域創(chuàng)新能力不足仍是我區(qū)全面建成小康社會的突出短板。2015年，我區(qū)科技進步貢獻率比全國平均水平低13.3個百分點；R&D/GDP（科技研究與試驗發(fā)展經(jīng)費占地區(qū)生產(chǎn)總值比例）僅為0.72%，不足全國平均水平的1/3；地方財政科技支出占地方財政支出的比重為0.85%，居全國第28位；每萬人發(fā)明專利擁有量1.22件，不足全國平均水平的1/5。適應(yīng)創(chuàng)新的體制機制還有待完善，領(lǐng)軍人才和高技能人才缺乏，創(chuàng)新體系不健全，經(jīng)濟發(fā)展尚未轉(zhuǎn)到依靠科技創(chuàng)新的軌道。
面對新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，必須始終堅持抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展、謀創(chuàng)新就是謀未來的理念，全面貫徹黨中央“堅持雙輪驅(qū)動、構(gòu)建一個體系、推動六大轉(zhuǎn)變”的戰(zhàn)略部署，統(tǒng)籌推進創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展和科教興區(qū)、人才強區(qū)戰(zhàn)略，努力構(gòu)建新的發(fā)展動力系統(tǒng)，推動全區(qū)經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。
二、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實習(xí)近平總書記系列重要講話和考察內(nèi)蒙古重要講話精神，協(xié)調(diào)推進“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，強力推動新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化和綠色化“五化”深度融合、深層互動、協(xié)同發(fā)展，堅持以創(chuàng)新為引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，大力推動以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，全面推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，著力營造良好的創(chuàng)新環(huán)境，為建成創(chuàng)新型內(nèi)蒙古、打造中華人民共和國北疆亮麗風(fēng)景線提供強有力的科技支撐。
（二）基本原則
緊扣發(fā)展需求。堅持市場導(dǎo)向、需求導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，圍繞我區(qū)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級明確創(chuàng)新目標、重點任務(wù)和主要舉措，合理布局創(chuàng)新資源，大力提升創(chuàng)新能力。把謀實事、出實招、求實效的務(wù)實精神貫穿始終，以解決實際問題為創(chuàng)新活動的出發(fā)點和落腳點。
深化體制改革。堅持科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新同步發(fā)力，遵循社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律和科技創(chuàng)新規(guī)律，推動技術(shù)、人才、資本、政策等創(chuàng)新要素優(yōu)化組合，促進科技融入經(jīng)濟，破除一切不利于創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的思想障礙和制度藩籬，構(gòu)建支撐創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的良好環(huán)境。
強化政策激勵。堅持創(chuàng)新驅(qū)動實質(zhì)是人才驅(qū)動，突出“高精尖缺”導(dǎo)向，加快引進和培養(yǎng)高層次科技創(chuàng)新人才和團隊，促進形成各類人才銜接有序、梯次配備、合理分布的人才結(jié)構(gòu)。尊重創(chuàng)新創(chuàng)造的價值，建立創(chuàng)新質(zhì)量、貢獻和效率為導(dǎo)向的分類評價和激勵機制，形成良性選人用人機制，鼓勵優(yōu)秀人才脫穎而出。
突出企業(yè)主體。堅持推動企業(yè)成為創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果應(yīng)用的主體，促進資源要素高效配置。注重政府引導(dǎo)和政策支持，促進企業(yè)通過創(chuàng)新做大做強做優(yōu)。優(yōu)化企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境，增強市場機制內(nèi)生動力，增強經(jīng)濟發(fā)展后勁。弘揚企業(yè)家精神，培育企業(yè)家隊伍，形成全社會支持、崇尚創(chuàng)新型企業(yè)家的良好氛圍。
擴大開放合作。堅持以全球視野謀劃和推動科技創(chuàng)新，利用國內(nèi)外一切可利用的資源，推動全方位科技開放合作和產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，實現(xiàn)跨地域、跨部門配置和共享科技創(chuàng)新資源，以科技型企業(yè)為龍頭，合力建設(shè)創(chuàng)新聯(lián)盟和平臺，提高創(chuàng)新活動的現(xiàn)代化水平，形成政、產(chǎn)、學(xué)、用全新的創(chuàng)新合作格局。
（三）發(fā)展目標
我區(qū)科技創(chuàng)新的近期奮斗目標是：經(jīng)過5至10年的努力，科技進步貢獻率達到全國平均水平，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重達到25％，創(chuàng)新型經(jīng)濟格局初步形成，自主創(chuàng)新能力大幅提升，區(qū)域創(chuàng)新體系更加完善，一些重要領(lǐng)域形成獨特創(chuàng)新優(yōu)勢，發(fā)展驅(qū)動力實現(xiàn)根本轉(zhuǎn)換，建成創(chuàng)新型內(nèi)蒙古。
結(jié)合《中共中央國務(wù)院關(guān)于印發(fā)〈國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要〉的通知》（中發(fā)〔2016〕4號），我區(qū)的三步走分解目標為：
第一步，到2020年，進入全國創(chuàng)新型省區(qū)行列，建成具有內(nèi)蒙古特色的區(qū)域創(chuàng)新體系，有力支撐全面建成小康社會目標的實現(xiàn)。
1．科技進步水平明顯提高?？萍歼M步貢獻率達到55%以上，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的格局初步形成；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重達到20%以上，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到10%以上；若干重點產(chǎn)業(yè)進入全國乃至全球價值鏈中高端；知識密集型服務(wù)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到全國平均水平。
2．自主創(chuàng)新能力大幅提升。優(yōu)勢領(lǐng)域原始創(chuàng)新能力、重點行業(yè)集成創(chuàng)新能力、特色產(chǎn)業(yè)引進消化吸收再創(chuàng)新能力得到明顯提高。2020年，技術(shù)市場合同交易總額達到300億元以上，財政科技支出占財政年度支出比例和全社會R&D經(jīng)費占生產(chǎn)總值比重達到全國平均水平，每萬人有效發(fā)明專利擁有量達到3件，綜合科技實力躋身國家科技創(chuàng)新第二梯隊。
3．創(chuàng)新體系協(xié)同高效?？萍寂c經(jīng)濟融合更加順暢，創(chuàng)新主體充滿活力，創(chuàng)新鏈條有機銜接，創(chuàng)新治理更加科學(xué)，創(chuàng)新效率大幅提高。
4．創(chuàng)新環(huán)境更加優(yōu)化。激勵創(chuàng)新的政策法規(guī)體系更加健全，知識產(chǎn)權(quán)保護更加嚴格，形成崇尚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、勇于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、激勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的價值導(dǎo)向和文化氛圍。
第二步，到2030年，創(chuàng)新能力達到全國創(chuàng)新型省區(qū)平均水平以上。發(fā)展驅(qū)動力得到根本轉(zhuǎn)換，各項創(chuàng)新指標進入全國中等靠前位置，經(jīng)濟社會發(fā)展水平和區(qū)域競爭力大幅提升，為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和建成共同富裕社會奠定堅實基礎(chǔ)。
1．在稀土新材料、清潔能源、重型裝備制造、石墨烯、大數(shù)據(jù)、畜牧業(yè)、蒙醫(yī)藥等若干方向和領(lǐng)域形成新的創(chuàng)新優(yōu)勢，部分產(chǎn)業(yè)達到全球領(lǐng)先水平。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成為支柱產(chǎn)業(yè)。知識密集型服務(wù)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重超過全國平均水平。
2．綜合科技競爭優(yōu)勢明顯增強。部分領(lǐng)域科技創(chuàng)新能力走在全國前列，制約我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的重大技術(shù)瓶頸得到基本解決，自主創(chuàng)新能力總體上達到全國平均水平以上。財政科技支出占財政年度支出比例和全社會R&D經(jīng)費占生產(chǎn)總值比重達到全國靠前水平。
3．區(qū)域創(chuàng)新體系更加完備，實現(xiàn)科技與經(jīng)濟深度融合。
4．創(chuàng)新文化氛圍濃厚，法治保障有力，全社會形成創(chuàng)新活力迸發(fā)、創(chuàng)新源泉不斷涌流的生動局面。
第三步，到2050年，建成全國科技創(chuàng)新強區(qū)。創(chuàng)新驅(qū)動力進一步增強，成為國家重要的區(qū)域科技創(chuàng)新中心，強力支撐內(nèi)蒙古現(xiàn)代化建設(shè)。
1．科技服務(wù)業(yè)成為重要支柱產(chǎn)業(yè)，形成完善的科技創(chuàng)新體系。勞動生產(chǎn)率、社會生產(chǎn)力提高主要依靠科技進步和全面創(chuàng)新，經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量高、能源資源消耗低、產(chǎn)業(yè)核心競爭力強。
2．部分產(chǎn)業(yè)、部分學(xué)科、部分大學(xué)的科技創(chuàng)新能力達到全國一流，涌現(xiàn)出一批重大原創(chuàng)性科學(xué)成果。
3．創(chuàng)新環(huán)境更加優(yōu)化，尊重知識、崇尚創(chuàng)新、保護產(chǎn)權(quán)、包容多元成為全社會的共同理念和價值導(dǎo)向。
三、主要任務(wù)
緊扣自治區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的科技需求，重點實施實用高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化、重點領(lǐng)域關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)、科技創(chuàng)新人才平臺載體建設(shè)“三大工程”，加快構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新體系，不斷提升區(qū)域創(chuàng)新能力，充分激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，全力推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
（一）實施實用高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化工程
把加速重大科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化作為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的首要工程來實施，落實《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)內(nèi)蒙古自治區(qū)促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化八項措施的通知》(內(nèi)政發(fā)〔2017〕2號)，建立市場導(dǎo)向、政府服務(wù)、企業(yè)主體、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的科技成果轉(zhuǎn)化推廣體系，促進科技成果的商品化、資本化、產(chǎn)業(yè)化，推動產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品向價值鏈中高端躍升。充分利用科技創(chuàng)新綜合信息服務(wù)平臺，精準發(fā)布科技成果和重大科技需求，建成線上線下相結(jié)合的科技成果網(wǎng)絡(luò)交易平臺和區(qū)域性、專業(yè)性平臺，推進科技成果交易，帶動全區(qū)技術(shù)交易額年均增長25%。圍繞技術(shù)轉(zhuǎn)移交易、成果中試熟化、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等環(huán)節(jié)，創(chuàng)新科技成果轉(zhuǎn)化體制機制，健全成果轉(zhuǎn)化服務(wù)鏈條，提高科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)和承載能力。加快構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)和技術(shù)交易的市場規(guī)則、評價標準和管理平臺。依托技術(shù)市場、交易平臺、展會等推介成熟的各類科技成果。設(shè)立實用技術(shù)成果轉(zhuǎn)化專項資金，通過重點項目和轉(zhuǎn)化交易后補助模式，支持轉(zhuǎn)化一批先進適用的高技術(shù)成果，形成一大批新技術(shù)、新材料、新工藝、新產(chǎn)品，推動重點產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級和轉(zhuǎn)型發(fā)展。（自治區(qū)科技廳牽頭，自治區(qū)財政廳、審計廳配合）
（二）實施重點領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)工程
1.重要能源基地建設(shè)科技攻關(guān)工程。持續(xù)開展風(fēng)電、光電、核能開發(fā)與利用研究。加強智能電網(wǎng)、儲能儲熱等方面的關(guān)鍵技術(shù)研究，開展新能源微電網(wǎng)示范項目研究，提高可再生能源消納能力。在風(fēng)電裝備、太陽能光伏利用等領(lǐng)域形成一定的技術(shù)優(yōu)勢。（自治區(qū)科技廳牽頭，自治區(qū)發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委配合）
2.新型化工基地建設(shè)科技攻關(guān)工程。加強煤的清潔高效利用，開展煤炭分質(zhì)分級利用、氣化、凈化、合成、三廢處理、節(jié)能節(jié)水等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。大力開發(fā)煤化工下游精細產(chǎn)品深加工技術(shù)，延長加工循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。實施燃煤電廠超低排放和節(jié)能技術(shù)改造。推動聚氯乙烯、焦化、電石等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步和升級換代。加強煤層氣、頁巖氣地質(zhì)勘查、無井式地下采煤氣化、CO2捕集、利用與封存等技術(shù)研究。（自治區(qū)科技廳牽頭，自治區(qū)發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委配合）
3.有色金屬和新材料生產(chǎn)加工基地建設(shè)科技攻關(guān)工程。在有色金屬材料領(lǐng)域，突破精鋁、鋁板帶、高純高壓電子鋁箔及鋁基系列合金深加工關(guān)鍵技術(shù)，加強銅、鎂、鉛、鋅、鉬等有色金屬勘查開采、選冶、加工的科技攻關(guān)和各種有價元素的回收利用。（自治區(qū)科技廳牽頭，自治區(qū)發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委配合）
在稀土材料領(lǐng)域，加強稀土材料核心技術(shù)研究，實施稀土材料基因組計劃，推進稀土在復(fù)合材料、風(fēng)力發(fā)電、動力電池、醫(yī)療、電子、汽車、航空、石油化工、節(jié)能減排等領(lǐng)域的應(yīng)用技術(shù)研究和產(chǎn)品開發(fā)，完善稀土磁性、儲氫、發(fā)光、拋光、催化、合金等6大領(lǐng)域技術(shù)體系。（自治區(qū)科技廳牽頭，自治區(qū)國資委配合）
在其他材料領(lǐng)域，加強高端鋼材、高品質(zhì)鎂合金、鋁硅鈦合金、鍺產(chǎn)品、非晶材料等技術(shù)攻關(guān)和產(chǎn)品研發(fā)；推動特種橡膠、工程塑料、有機硅材料、氟材料、高性能纖維、功能性膜材料等技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)品開發(fā)；推動多晶硅及下游產(chǎn)品，石墨、石墨烯、富勒烯、碳纖維、芳綸纖維及其制品，瓷絕緣子和微晶玻璃，新型建筑材料等的技術(shù)研發(fā)和綜合應(yīng)用。（自治區(qū)科技廳牽頭，自治區(qū)發(fā)展改革委配合）
4.綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地建設(shè)科技攻關(guān)工程。圍繞馬鈴薯、玉米、大豆、小麥、水稻、雜糧、油料、蔬菜、甜菜等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，針對新品種選育、高產(chǎn)高效種植技術(shù)、病蟲害防控和深加工等關(guān)鍵環(huán)節(jié)開展技術(shù)攻關(guān)，強化設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)機裝備、農(nóng)區(qū)面源污染防控等關(guān)鍵技術(shù)的研究開發(fā)，建立適應(yīng)不同地域特征的良種、良法配套的技術(shù)規(guī)程和標準，推進農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)試驗示范，加強農(nóng)業(yè)信息技術(shù)推廣應(yīng)用，形成一批高技術(shù)含量、高經(jīng)濟效益、高科學(xué)管理、高勞動者素質(zhì)的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)成套技術(shù)規(guī)范，為全面提升我區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平提供示范和支撐。（自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)廳牽頭，自治區(qū)科技廳配合）
圍繞乳業(yè)、肉羊、肉牛、絨山羊、草業(yè)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和馬、駱駝、生物飼料等特色產(chǎn)業(yè)，以遺傳育種、品種培育、雜交改良、高新生物技術(shù)及深加工技術(shù)開發(fā)應(yīng)用為重點，開展種質(zhì)資源保護和利用、優(yōu)質(zhì)品種的選育提高和新型畜產(chǎn)品加工技術(shù)研究開發(fā)，力爭突破和掌握一批關(guān)鍵核心技術(shù)，加強技術(shù)的集成和組裝，提升自主創(chuàng)新能力。強化飼養(yǎng)管理、疫病防控、污染防控和風(fēng)險預(yù)警等技術(shù)和畜產(chǎn)品溯源體系的集成開發(fā)，綜合應(yīng)用新品種、新技術(shù)、新方法、新設(shè)備，為畜牧業(yè)生產(chǎn)實現(xiàn)質(zhì)和量的提升打好基礎(chǔ)、提供支撐。（自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)廳牽頭，自治區(qū)科技廳配合）
5.國內(nèi)外知名旅游目的地建設(shè)科技創(chuàng)新工程。圍繞民族文化強區(qū)建設(shè)，重點突破草原文化資源集成系統(tǒng)及網(wǎng)絡(luò)化應(yīng)用。支持景區(qū)旅游資源數(shù)字化、票務(wù)代理和銀行支付網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同服務(wù)等關(guān)鍵技術(shù)集成、標準規(guī)范的研究開發(fā)，完善旅游公共服務(wù)體系，促進草原文化景區(qū)營銷服務(wù)信息化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（自治區(qū)旅游局牽頭，自治區(qū)科技廳配合）
6.現(xiàn)代裝備制造技術(shù)。在汽車、鐵路車輛、農(nóng)牧業(yè)機械、工程機械、運輸機械、煤炭機械、發(fā)電及輸變電設(shè)備、煤化工成套設(shè)備、新能源設(shè)備等領(lǐng)域，提升關(guān)鍵零部件、基礎(chǔ)工藝、基礎(chǔ)制造裝備研發(fā)和系統(tǒng)集成技術(shù)水平。加大智能制造技術(shù)在控制系統(tǒng)、儀器儀表、電網(wǎng)裝備、伺服控制系統(tǒng)、高檔數(shù)控機床、工業(yè)機器人等領(lǐng)域的攻關(guān)和推廣力度。（自治區(qū)經(jīng)濟和信息化委牽頭，自治區(qū)科技廳配合）
7.基于移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等的新一代信息技術(shù)。推進“互聯(lián)網(wǎng)+”與經(jīng)濟社會各領(lǐng)域的融合，促進云計算、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、微電子與光電子等新一代信息技術(shù)的開發(fā)和應(yīng)用。突破云計算協(xié)同技術(shù)、中間件與平臺、云安全等核心技術(shù)，加快建設(shè)國家級云計算數(shù)據(jù)中心和超算中心。圍繞大數(shù)據(jù)采集、傳輸、存儲、管理、處理、分析、應(yīng)用、可視化和安全等關(guān)鍵技術(shù)加大支持力度，促進大數(shù)據(jù)關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化；加快建設(shè)一批大數(shù)據(jù)企業(yè)技術(shù)中心、工程（技術(shù)）研究中心、重點實驗室和應(yīng)用中心，開展大數(shù)據(jù)關(guān)鍵技術(shù)、解決方案研究，推進大數(shù)據(jù)分析、理解、預(yù)測及決策支持與知識服務(wù)等智能數(shù)據(jù)應(yīng)用和技術(shù)創(chuàng)新，加快推進內(nèi)蒙古國家大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)建設(shè)。推動金融電子、遠程醫(yī)療、信息通信、北斗導(dǎo)航、高分辨對地觀測為主的衛(wèi)星應(yīng)用技術(shù)、可穿戴設(shè)備和智能終端等信息制造業(yè)和服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。加快企事業(yè)單位專有云的研發(fā)和應(yīng)用，開展智慧城市城域網(wǎng)建設(shè)。（自治區(qū)大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局牽頭，自治區(qū)發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、科技廳、通信管理局配合）
圍繞低碳、綠色、智慧、集約新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，開展城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施功能提升關(guān)鍵技術(shù)示范、裝配式建筑關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)及農(nóng)村牧區(qū)建筑節(jié)能與清潔能源利用關(guān)鍵技術(shù)應(yīng)用。加大城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域科學(xué)技術(shù)項目支持力度，建成面向全區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域可持續(xù)發(fā)展的科技創(chuàng)新研發(fā)核心機構(gòu)，加強創(chuàng)新研發(fā)人才隊伍和科技推廣平臺建設(shè)。加快綠色建筑推廣力度，加強裝配式建筑技術(shù)體系研究，大力推進建筑信息模型的研發(fā)應(yīng)用。發(fā)展城市管線管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施的標準化、數(shù)字化、智能化技術(shù)，構(gòu)建城市基礎(chǔ)設(shè)施智能管控系統(tǒng)。加強房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)推廣應(yīng)用及相關(guān)產(chǎn)品研發(fā)。（自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，自治區(qū)科技廳、財政廳配合）
8.人口健康技術(shù)。促進生命科學(xué)、蒙醫(yī)藥、中醫(yī)藥、生物工程等多領(lǐng)域技術(shù)融合，提升重大疾病防治、公共衛(wèi)生、生殖健康等技術(shù)保障能力。推動民族醫(yī)藥現(xiàn)代化研究，并力爭形成支柱產(chǎn)業(yè)。開展布病防治基礎(chǔ)研究、疫苗技術(shù)研發(fā)，制定預(yù)防管理技術(shù)規(guī)范。研發(fā)創(chuàng)新藥物、新型疫苗、先進醫(yī)療裝備、蒙醫(yī)傳統(tǒng)診療設(shè)備和生物治療技術(shù)。促進健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)研究，發(fā)展精準醫(yī)學(xué)和基因檢測等技術(shù)。（自治區(qū)衛(wèi)生計生委牽頭，自治區(qū)科技廳配合）
9.生態(tài)環(huán)境保護技術(shù)。建立全區(qū)生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)平臺，進行資源與生態(tài)要素數(shù)據(jù)化集成與分析，針對我區(qū)森林、草原、沙漠、沙地、湖泊、濕地等生態(tài)類型，按照立地條件一致性劃分為若干類型區(qū)，建立不同類型區(qū)生態(tài)保護與資源可持續(xù)高效利用技術(shù)規(guī)范體系。建設(shè)若干園區(qū)基地，開展荒漠化防治產(chǎn)業(yè)化科技創(chuàng)新示范，圍繞生態(tài)修復(fù)、水生態(tài)環(huán)境、水土保持、生態(tài)產(chǎn)業(yè)，形成一系列經(jīng)濟、穩(wěn)定、可復(fù)制的區(qū)域生態(tài)保護與修復(fù)發(fā)展模式。開展水資源持續(xù)利用和保護研究。加強北方生態(tài)屏障保障功能提升理論和技術(shù)研究，形成理論和技術(shù)優(yōu)勢。（自治區(qū)環(huán)保廳牽頭，自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)廳、林業(yè)廳、國土資源廳、水利廳、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、科技廳配合）
10.三廢資源利用技術(shù)。突破工業(yè)領(lǐng)域“三廢”的減量化、資源化和無害化技術(shù)開發(fā)與應(yīng)用。突出廢礦尾礦處理、電解鋁煙氣處理、氟化物處理、煤化工高鹽廢水處理、城鎮(zhèn)污水處理、粉煤灰利用、重金屬污染場地修復(fù)、農(nóng)作物秸稈綜合利用、畜禽糞便處理利用等領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。（自治區(qū)環(huán)保廳牽頭，自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)廳、國土資源廳、發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、科技廳配合）
（三）實施科技人才平臺載體建設(shè)工程
1．打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊伍。推行“人才＋項目＋平臺”三位一體的引進培養(yǎng)模式。實施“草原英才院士引進培養(yǎng)計劃”，對引進的院士每人給予1億元實驗室建設(shè)和科研經(jīng)費。對現(xiàn)有和引進的院士每月給予1萬元生活補貼。對自治區(qū)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)杰出人才每人給予3000至5000萬元實驗室建設(shè)和科研經(jīng)費。實施高層次領(lǐng)軍人才引進培養(yǎng)計劃，每人給予500至1000萬元科研經(jīng)費。逐年擴大“草原英才”等人才工程專項經(jīng)費規(guī)模。實施“首席技師”培養(yǎng)工程，每年選拔認定50名以上首席技師，給予相應(yīng)工作經(jīng)費，建設(shè)30個技能大師工作室、30個高技能人才培訓(xùn)基地，分別給予10萬元、300萬元經(jīng)費支持。健全高層次高技能急需緊缺人才引進綠色通道，在編制、住房、配偶就業(yè)、子女入學(xué)、職稱認定等方面實施特殊政策。注重培養(yǎng)、引進青年拔尖創(chuàng)新人才和科研骨干，建立健全對青年人才普惠性支持措施，加大各類人才工程項目對青年人才培養(yǎng)支持力度。加強創(chuàng)新型企業(yè)家隊伍建設(shè)，實施創(chuàng)新型企業(yè)家培養(yǎng)計劃，依托國內(nèi)外高水平大學(xué)、科研機構(gòu)和跨國公司建設(shè)一批創(chuàng)新型企業(yè)家培訓(xùn)基地。鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)積極參與高等學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校人才培養(yǎng)。有條件的高職院?？膳c本科高等學(xué)校通過合作辦學(xué)、聯(lián)合培養(yǎng)等方式，培養(yǎng)高層次應(yīng)用技術(shù)人才。加強高等院校、科研院所、企業(yè)、基層及一線科技管理隊伍建設(shè),培養(yǎng)一支業(yè)務(wù)水平高、管理能力強、具有現(xiàn)代科學(xué)素質(zhì)、創(chuàng)新意識和戰(zhàn)略眼光的復(fù)合型、專業(yè)化、職業(yè)化科技管理人才隊伍。
完善人才培育配套政策。制定分類推進人才評價機制改革實施意見，把握不同領(lǐng)域、行業(yè)、層次專業(yè)技術(shù)人才特點，進行分類評價。推進職稱制度改革，下放評審權(quán)，完善評審條件，淡化論文要求，對職稱外語和計算機應(yīng)用能力考試不作統(tǒng)一要求，突出能力業(yè)績導(dǎo)向。深化事業(yè)單位人事制度改革，完善特設(shè)崗位聘用辦法，擴大用人自主權(quán)，合理設(shè)置高校、科研院所專業(yè)技術(shù)中高級崗位結(jié)構(gòu)比例。研究制定人才在黨政機關(guān)、企事業(yè)單位之間的雙向流動政策，制定鼓勵高校、科研院所科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)辦法，制定高校科研人員將自有科技成果通過知識產(chǎn)權(quán)入股企業(yè)等事項的具體實施方案。推行第三方評價，探索建立政府、社會組織、公眾等多方參與的評價機制，拓展社會化、專業(yè)化、國際化評價渠道。強化人才創(chuàng)新激勵保障機制，建立科研人員科研績效獎勵制度，完善人才表彰獎勵體系，修訂科學(xué)技術(shù)獎勵辦法。事業(yè)單位具有副高級以上職稱、國有和國有控股企業(yè)具有正高級職稱的女性科研人員，按照個人意愿，退休年齡可按60歲執(zhí)行。獎勵支出和學(xué)科帶頭人、核心研發(fā)人員薪酬在企業(yè)預(yù)算中予以單列。制定科研人員因公出國分類管理辦法，優(yōu)化科研人員出國審批程序?？蒲腥藛T出國開展學(xué)術(shù)交流合作，單位與個人的出國批次數(shù)、在外停留天數(shù)根據(jù)實際需要安排。高校和科研院所副廳級以上的專家學(xué)者出國開展學(xué)術(shù)交流合作經(jīng)自治區(qū)主管部門審核后，報自治區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)審批。改革國有企業(yè)技術(shù)人員主要依靠職務(wù)提升的單一晉升模式，實施管理、技術(shù)“雙通道”的國企晉升制度。（自治區(qū)黨委組織部、人力資源社會保障廳牽頭，自治區(qū)財政廳、編辦、教育廳、科技廳、國資委、外辦配合）
2.優(yōu)化科技創(chuàng)新服務(wù)平臺。聚焦國家和自治區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展重大需求，在優(yōu)勢特色領(lǐng)域建設(shè)關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)和轉(zhuǎn)化平臺。優(yōu)化布局重點實驗室、工程技術(shù)研究中心、工程實驗室、企業(yè)技術(shù)中心等各類創(chuàng)新平臺。穩(wěn)定支持已有重點實驗室和工程技術(shù)研究中心，國家級重點實驗室每年給予1000萬元經(jīng)費支持，自治區(qū)級優(yōu)秀重點實驗室每年給予100萬元經(jīng)費支持，國家級工程技術(shù)研究中心每年給予500萬元經(jīng)費支持，自治區(qū)級優(yōu)秀工程技術(shù)研究中心每年給予100萬元經(jīng)費支持。對國家和自治區(qū)級優(yōu)秀企業(yè)技術(shù)中心、國家各部委局認（評）定設(shè)立的重點實驗室和工程技術(shù)研究中心給予一定的資金支持。進一步加大國家重點實驗室和國家工程技術(shù)研究中心建設(shè)力度，到2020年，推動2至3家省部共建國家重點實驗室進入國家重點實驗室行列，新建國家級工程技術(shù)研究中心3至5家。組建一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，符合條件的可以登記為企業(yè)法人。引導(dǎo)現(xiàn)有聯(lián)盟建立現(xiàn)代治理機制，有效利用內(nèi)外部科技資源，共建研發(fā)機構(gòu)，加強協(xié)同創(chuàng)新。建設(shè)一批多元化投資、多樣化模式、市場化運作的新型研發(fā)機構(gòu)，將中科院稀土研發(fā)中心、浙江大學(xué)包頭工業(yè)技術(shù)研究院等新型研發(fā)機構(gòu)打造成國內(nèi)一流的新材料技術(shù)研發(fā)中心。支持行業(yè)龍頭骨干企業(yè)組建實體型產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，提高產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研發(fā)和服務(wù)能力。發(fā)揮科技在推動荒漠化防治中的引領(lǐng)作用，創(chuàng)建“國家荒漠化防治產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心”。（自治區(qū)科技廳、經(jīng)濟和信息化委、發(fā)展改革委牽頭，自治區(qū)財政廳配合）
3.提升園區(qū)示范引領(lǐng)作用。壯大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)基地規(guī)模，到2020年，力爭再培育2家國家級高新區(qū)，使我區(qū)國家級高新區(qū)總數(shù)達到5家，形成呼包鄂“金三角”和環(huán)烏海湖“小三角”兩個高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)片。推動農(nóng)業(yè)科技園區(qū)成為區(qū)域農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心。在高新技術(shù)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域，各培育2-5個高水平特色產(chǎn)業(yè)化基地。支持縣域建設(shè)不同類型的科技示范園區(qū)、特色科技產(chǎn)業(yè)基地、可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)，形成地方經(jīng)濟新的增長點。（自治區(qū)科技廳負責(zé)）
（四）加強特色領(lǐng)域基礎(chǔ)與前沿技術(shù)研究
1.加強特色領(lǐng)域基礎(chǔ)研究。長期、穩(wěn)定支持我區(qū)具有比較優(yōu)勢的畜牧學(xué)、農(nóng)學(xué)、生態(tài)學(xué)、蒙醫(yī)藥學(xué)等學(xué)科領(lǐng)域。培育扶持材料學(xué)、計算機科學(xué)、蒙醫(yī)藥學(xué)、環(huán)境化學(xué)等學(xué)科，使其快速成長為我區(qū)的優(yōu)勢學(xué)科。依托醫(yī)療機構(gòu)，建立蒙醫(yī)藥臨床研究基地，開展重大疾病防治研究。重視支持“非共識”科研項目，探索建立寬容失敗制度。引導(dǎo)大學(xué)組建跨學(xué)科、綜合交叉的科研團隊，形成一批優(yōu)勢學(xué)科集群和高水平科技創(chuàng)新基地。加快中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)，深入推進管、辦、評分離，擴大高校辦學(xué)自主權(quán)，以大學(xué)章程建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，完善學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。建立創(chuàng)新能力評估基礎(chǔ)上的績效撥款制度。到2050年，推動我區(qū)4至6所大學(xué)和50個左右學(xué)科建設(shè)成為國內(nèi)一流大學(xué)和一流學(xué)科，重點支持內(nèi)蒙古大學(xué)早日達到世界一流大學(xué)水平，蒙醫(yī)藥學(xué)、生物學(xué)、生態(tài)學(xué)、畜牧學(xué)、林學(xué)、草學(xué)、農(nóng)業(yè)工程、食品科學(xué)與工程等學(xué)科達到世界一流學(xué)科水平。（自治區(qū)教育廳、科技廳負責(zé)）
2.開展前沿技術(shù)探索。圍繞稀土、煤化工、重型裝備、蒙醫(yī)藥、生物醫(yī)藥、乳業(yè)、肉業(yè)、沙產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢特色領(lǐng)域的重大任務(wù)，選擇可有力帶動基礎(chǔ)科學(xué)和技術(shù)科學(xué)結(jié)合的戰(zhàn)略性、全局性、長遠性的方向，進行前瞻性部署，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供源頭性供給。加強基礎(chǔ)研究與經(jīng)濟社會發(fā)展需求的銜接，促進生物、生態(tài)、畜牧、乳業(yè)等優(yōu)勢領(lǐng)域的基礎(chǔ)研究成果盡快應(yīng)用與轉(zhuǎn)化。（自治區(qū)科技廳負責(zé)）
（五）深化軍民融合提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平
1.建立協(xié)同創(chuàng)新機制。進一步加大企業(yè)與政府的戰(zhàn)略研究和規(guī)劃對接，建立軍民融合重大科研任務(wù)形成機制，構(gòu)建軍民共用技術(shù)項目聯(lián)合論證和實施模式，建立產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的軍民科技創(chuàng)新體系。支持企業(yè)承擔(dān)國家軍民融合重大專項計劃項目。支持企業(yè)與軍工單位開展研發(fā)合作。（自治區(qū)國防科工辦負責(zé)）
2.促進技術(shù)雙向轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。落實中共中央國務(wù)院黨中央軍委《關(guān)于經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展的意見》，打造適合國防建設(shè)和地方經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展的政策環(huán)境。重點圍繞航天航空、核技術(shù)、高端智能制造、重型裝備、新材料等領(lǐng)域，推進軍用科技成果向民用領(lǐng)域轉(zhuǎn)化。設(shè)立軍民融合創(chuàng)新研究院和服務(wù)機構(gòu)，推進軍民兩用高端技術(shù)研發(fā)與科技成果轉(zhuǎn)化。統(tǒng)籌軍民共用重大科研基地和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)優(yōu)勢民營企業(yè)進入軍品生產(chǎn)和維修領(lǐng)域。（自治區(qū)國防科工辦負責(zé)）
（六）強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位
發(fā)揮企業(yè)家在創(chuàng)新決策中的重要作用。推動科技項目、資金、平臺等創(chuàng)新資源向企業(yè)傾斜，建立企業(yè)牽頭組織實施產(chǎn)業(yè)方向明確的科技項目機制，注重引導(dǎo)形成一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、自主品牌和持續(xù)創(chuàng)新能力的創(chuàng)新型企業(yè)。引導(dǎo)和支持行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)編制產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃和技術(shù)路線圖。鼓勵企業(yè)吸引和集聚社會力量，組建新型研發(fā)機構(gòu)和國家、自治區(qū)各類創(chuàng)新平臺載體，實現(xiàn)大中型企業(yè)研發(fā)機構(gòu)全覆蓋。大力支持黨中央直屬企業(yè)、國內(nèi)行業(yè)龍頭企業(yè)、知名跨國公司、國家科研機構(gòu)、國家重點大學(xué)，在區(qū)內(nèi)設(shè)立符合我區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的研發(fā)機構(gòu)，引入核心技術(shù)和核心研發(fā)團隊。整合企業(yè)、高等院校、科研院所等創(chuàng)新鏈各環(huán)節(jié)的創(chuàng)新資源，培育建設(shè)一批自治區(qū)級產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新中心（基地），吸引社會資本參與，加強產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的中試基地和共性技術(shù)研發(fā)平臺建設(shè)，探索形成多種形式的產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新模式。對通過并購國內(nèi)外高新技術(shù)企業(yè)或購買核心技術(shù)項目增強研發(fā)能力的區(qū)內(nèi)企業(yè)，在融資、保險、信貸、外匯管理、稅費減免等方面提供支持。依法為企業(yè)進出口研發(fā)設(shè)備和相關(guān)物資提供通關(guān)便利。以預(yù)備案清單等方式簡化相關(guān)企業(yè)境內(nèi)外科研人員出入境審批手續(xù)。實施高新技術(shù)企業(yè)培育行動，建立培育庫，對符合條件、未獲得國家認定的入庫企業(yè)，可予以連續(xù)3年的研發(fā)支持。到2020年，爭取使高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)達到1000家，成為我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量。（自治區(qū)科技廳牽頭，自治區(qū)國資委、經(jīng)濟和信息化委、外辦、呼和浩特海關(guān)、滿洲里海關(guān)配合）
（七）激發(fā)全社會創(chuàng)造活力
1.發(fā)展眾創(chuàng)空間鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。到2020年，發(fā)展100家低成本、便利化、開放式的眾創(chuàng)空間。推動創(chuàng)客文化進學(xué)校，設(shè)立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程，開展品牌性創(chuàng)客活動，鼓勵學(xué)生動手、實踐、創(chuàng)業(yè)。設(shè)立創(chuàng)客專項計劃，支持創(chuàng)業(yè)人才、項目及平臺。發(fā)揮眾創(chuàng)空間聯(lián)盟作用，建立資源共享機制。支持企業(yè)員工參與工藝改進和產(chǎn)品設(shè)計，鼓勵一切有益的微創(chuàng)新、微創(chuàng)業(yè)和小發(fā)明、小改進，將奇思妙想、創(chuàng)新創(chuàng)意轉(zhuǎn)化為實實在在的創(chuàng)業(yè)活動。實施“創(chuàng)業(yè)內(nèi)蒙古行動”，推動大眾創(chuàng)業(yè)。到2020年，打造100個以上示范性創(chuàng)業(yè)園和100個高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)品牌，新增注冊企業(yè)30萬個以上，帶動就業(yè)100萬人以上。（自治區(qū)科技廳、發(fā)展改革委牽頭，自治區(qū)人力資源社會保障廳、教育廳、科協(xié)配合）
2.孵化培育創(chuàng)新型小微企業(yè)。實施科技創(chuàng)新券制度，鼓勵企業(yè)以創(chuàng)新券等方式購買創(chuàng)新服務(wù)，對符合條件的企業(yè)最高可申請10萬元創(chuàng)新券。支持高成長性創(chuàng)新型中小企業(yè)發(fā)展，培育一批掌握產(chǎn)業(yè)“專精特新”技術(shù)的隱形冠軍。建設(shè)為科技型中小企業(yè)創(chuàng)新提供全程服務(wù)的市場化、專業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化平臺。（自治區(qū)科技廳牽頭，自治區(qū)經(jīng)濟和信息化委配合）
3.健全專業(yè)化科技服務(wù)體系。推廣研發(fā)設(shè)計、中試熟化、創(chuàng)業(yè)孵化、檢驗檢測認證、知識產(chǎn)權(quán)等科技服務(wù)。完善全區(qū)技術(shù)交易市場體系，發(fā)展規(guī)范化、專業(yè)化、市場化、網(wǎng)絡(luò)化的技術(shù)和知識產(chǎn)權(quán)交易平臺。推進科技特派員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)行動、“三區(qū)”（邊遠貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)）人才支持計劃、“12396”科技信息服務(wù)、農(nóng)村牧區(qū)黨員干部遠程教育、農(nóng)牧業(yè)科技培訓(xùn)等工作，拓展服務(wù)內(nèi)容，創(chuàng)新服務(wù)方式。發(fā)揮農(nóng)技協(xié)在科技精準扶貧中的獨特作用，開展“一幫一”精準扶貧。（自治區(qū)科技廳負責(zé)）
（八）構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展格局
呼包鄂地區(qū)注重提高原始創(chuàng)新和集成創(chuàng)新能力，加快建成創(chuàng)新型城市，建設(shè)協(xié)同創(chuàng)新高地，積極創(chuàng)建國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。其它地區(qū)結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點和資源稟賦，加強技術(shù)成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用創(chuàng)新，帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立各具特色的統(tǒng)籌科技資源改革示范區(qū)。積極推動呼和浩特市云計算和大數(shù)據(jù)基地的應(yīng)用研發(fā)水平達到國內(nèi)領(lǐng)先水平，包頭市發(fā)展成為國家重要的高端制造基地，鄂爾多斯市組建煤炭清潔高效利用示范區(qū)，呼倫貝爾市、興安盟、錫林郭勒盟建立以科技創(chuàng)新推動綠色發(fā)展示范區(qū)，通遼市、赤峰市、巴彥淖爾市打造農(nóng)畜產(chǎn)品創(chuàng)新基地，烏蘭察布市建立特色種植加工先進技術(shù)示范基地，烏海市以科技創(chuàng)新完善循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)建設(shè)，阿拉善盟重點打造沙產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展示范基地。（自治區(qū)科技廳牽頭，自治區(qū)經(jīng)濟和信息化委配合）
（九）實施知識產(chǎn)權(quán)、標準、質(zhì)量和品牌戰(zhàn)略
1.實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略。開展知識產(chǎn)權(quán)綜合管理改革試點，加快推進專利、商標、版權(quán)的知識產(chǎn)權(quán)統(tǒng)一監(jiān)管及執(zhí)法體系改革。通過資助、獎勵、考核等措施，激勵知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造；完善創(chuàng)新成果權(quán)益分配機制，促進創(chuàng)新成果知識產(chǎn)權(quán)化，推動知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化運用；加強知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機構(gòu)和人才隊伍建設(shè)，提高知識產(chǎn)權(quán)信息開放利用水平。探索建立自治區(qū)專利運營基金，促進高校院所知識產(chǎn)權(quán)開放共享，建立高校、院所、企業(yè)等共建共享的專利聯(lián)盟、專利池和技術(shù)標準聯(lián)盟，推動專利集成運營。開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資，推動科技保險試點工作，建立知識產(chǎn)權(quán)評估體系。強化知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法，開展知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法維權(quán)“護航”“閃電”專項行動，打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒商品等違法行為。建立知識產(chǎn)權(quán)舉報投訴獎勵制度，健全知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助體系。（自治區(qū)科技廳負責(zé)）
2.實施質(zhì)量強區(qū)戰(zhàn)略。貫徹落實國家質(zhì)量發(fā)展綱要精神，增強質(zhì)量提升動力，優(yōu)化質(zhì)量提升環(huán)境，培育競爭新優(yōu)勢，完善質(zhì)量誠信體系，整體提升我區(qū)質(zhì)量水平。夯實質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)，強化質(zhì)量技術(shù)研制創(chuàng)新，將計量、標準、檢驗檢測、認證認可等質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)（NQI）研究納入科研支持范圍。（自治區(qū)質(zhì)監(jiān)局負責(zé)）
3.實施技術(shù)標準戰(zhàn)略。持續(xù)實施標準化行動，強化基礎(chǔ)通用標準研制，健全技術(shù)創(chuàng)新、專利保護與標準化互動支撐機制，及時將先進技術(shù)轉(zhuǎn)化為標準。推動我區(qū)產(chǎn)業(yè)采用國際先進標準，強化強制性標準制定與實施，形成支撐產(chǎn)業(yè)升級的標準群。支持企業(yè)、聯(lián)盟和社團參與或主導(dǎo)國際、國內(nèi)標準研制，推動優(yōu)勢技術(shù)與標準成為國際國內(nèi)標準。培育發(fā)展標準化服務(wù)業(yè)，推動技術(shù)標準創(chuàng)新基地建設(shè)。（自治區(qū)質(zhì)監(jiān)局負責(zé)）
4.實施商標品牌戰(zhàn)略。依托內(nèi)蒙古的品牌資源稟賦優(yōu)勢，加大企業(yè)商標注冊力度，全方位推進馳名商標、著名商標、地理標志商標、名牌產(chǎn)品及原產(chǎn)地保護等自主品牌建設(shè)與保護，不斷充實和豐富品牌內(nèi)涵，以技術(shù)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新等為依托，實施“內(nèi)蒙古品牌”創(chuàng)建培育行動，形成一批自主創(chuàng)新能力強、品牌帶動能力突出的優(yōu)勢品牌企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群。（自治區(qū)工商局牽頭，自治區(qū)質(zhì)監(jiān)局配合）
（十）全方位推進創(chuàng)新合作
立足我區(qū)發(fā)展實際，進一步擴大開放合作，走差異化和跨越式發(fā)展道路，柔性匯聚創(chuàng)新資源，不斷提升創(chuàng)新能力。加強對新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)技術(shù)創(chuàng)新范式、路徑及模式的發(fā)展戰(zhàn)略前瞻性研究。在國內(nèi)合作方面，吸引清華大學(xué)、北京大學(xué)、中國科學(xué)院、中國工程院等高校院所來我區(qū)設(shè)立研發(fā)機構(gòu)，開展重大科技項目聯(lián)合攻關(guān)、科技戰(zhàn)略咨詢等活動。加大對院士專家工作站的支持力度，實現(xiàn)高端人才引進與創(chuàng)新團隊培育、技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)與成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用有機結(jié)合。強化與發(fā)達省市和周邊地區(qū)的科技合作，搭建區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究、高新技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)、成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化等平臺，推動產(chǎn)學(xué)研合作，帶動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。在國際合作方面，全方位推動國際合作創(chuàng)新和技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，重點深化同俄、蒙的科技合作與交流，支持我區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)與“一帶一路”沿線國家互利合作；以政府購買服務(wù)的形式，建立國際技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，根據(jù)我區(qū)技術(shù)需求，引進緊缺急需的高層次人才、平臺和項目；鼓勵國際知名企業(yè)、高校和科研機構(gòu)來我區(qū)設(shè)立研發(fā)和技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)，支持我區(qū)企業(yè)在區(qū)外設(shè)立研發(fā)機構(gòu)。（自治區(qū)科技廳負責(zé)）
（十一）加強科學(xué)普及
深入實施全民科學(xué)素質(zhì)提升行動，依托科技活動周、科技文化衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”等活動，大力開展科學(xué)教育、普及和宣傳。實施“互聯(lián)網(wǎng)＋科普”建設(shè)等工程，充分發(fā)揮科協(xié)所屬學(xué)會的優(yōu)勢開展科學(xué)普及活動，大力提升科學(xué)傳播能力和水平。逐步增加科學(xué)普及經(jīng)費投入，到2020年自治區(qū)本級人均科學(xué)普及經(jīng)費達到2元。推進現(xiàn)代科技館體系提升工程，加強科學(xué)普及基礎(chǔ)設(shè)施和青少年校外科學(xué)普及教育基地建設(shè)，推動企業(yè)、高校、科研機構(gòu)的各類科研基地和設(shè)施向社會開放。豐富科學(xué)教育的教學(xué)內(nèi)容和形式，激發(fā)青少年的科技興趣。拓寬科學(xué)普及宣傳途徑，完善大眾科技傳媒網(wǎng)絡(luò)，提高宣傳實效，創(chuàng)新科學(xué)普及形式，擴大受眾人群。（自治區(qū)科協(xié)、科技廳負責(zé)）
四、保障措施
（一）制度保障
1.重構(gòu)創(chuàng)新治理體系。按照簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的要求，推動政府從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)變。強化政府戰(zhàn)略規(guī)劃、政策制定、環(huán)境營造、公共服務(wù)、監(jiān)督評估和重大任務(wù)實施等職能。建立高層次科技決策咨詢制度，建設(shè)高水平科技智庫。建立創(chuàng)新治理的社會參與機制，有序開展自治區(qū)科協(xié)所屬學(xué)會承接政府職能轉(zhuǎn)移工作。開展高等院校、科研院所去行政化改革。擴大高校和科研院所自主權(quán)。發(fā)揮市場在科研評價中的主導(dǎo)作用，改革完善科研成果評價機制。在科技規(guī)劃、政策研究、科研服務(wù)、監(jiān)督評估、交流培訓(xùn)、科普宣傳等方面大力推廣政府向社會力量購買服務(wù)模式。推進創(chuàng)新調(diào)查制度建設(shè)。（自治區(qū)科技廳牽頭，自治區(qū)教育廳、科協(xié)配合）
2.健全科技項目形成機制和管理辦法。建成與經(jīng)濟充分對接的科技項目動態(tài)儲備庫。建立科技計劃管理聯(lián)席會議和專家評議制度，負責(zé)審議科技發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、科技計劃布局、重點任務(wù)指南等。逐步建立專業(yè)機構(gòu)管理項目機制。改進和優(yōu)化科技計劃管理流程，建立以結(jié)題質(zhì)量為導(dǎo)向的過程管理體系。建立科技項目評估和監(jiān)督制度，加強事中、事后監(jiān)督檢查和責(zé)任倒查。完善科技項目績效評價和科技報告制度。（自治區(qū)科技廳負責(zé)）
3.完善科技資金投入機制和管理辦法。大幅提高財政科技投入，到2020年全區(qū)各級財政科技支出占財政支出的比重達到全國平均水平和20位之前；自治區(qū)直屬國有企業(yè)年均科技投入要達到主營業(yè)務(wù)收入的1.5%以上，落實好承擔(dān)自治區(qū)各類科技計劃項目企業(yè)資金匹配要求。加大一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)經(jīng)費投入力度。創(chuàng)新國資創(chuàng)投管理，完善國有創(chuàng)投機構(gòu)激勵約束機制。改革財政科技資金管理辦法，創(chuàng)新財政科研經(jīng)費投入與支持方式。簡化預(yù)算編制，下放預(yù)算調(diào)整權(quán)限。提高間接費用比重，增列績效支出。明確勞務(wù)費開支范圍，不設(shè)比例限制。改進項目結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金留用處理方式。自主規(guī)范管理橫向經(jīng)費。下放差旅費、會議費、咨詢費、科技合作與交流費管理權(quán)限?？萍柬椖垦邪l(fā)中，允許低值易耗的實驗材料通過非政府采購渠道購買，對于涉及社會調(diào)查、訪談等過程中支付給個人的數(shù)據(jù)采集費及從個人手中購買的農(nóng)副產(chǎn)品等特殊材料所支付的費用，允許按照“按需開支，據(jù)實報銷”的原則報銷。將財政預(yù)算科目和科技預(yù)算科目名稱和支出范圍進行統(tǒng)一并明確界定。建立科技專項資金后補助制度，放寬后補助資金的使用限制。（自治區(qū)財政廳牽頭，自治區(qū)審計廳配合）
4.建立創(chuàng)新導(dǎo)向的考核評價機制。制定針對不同主體的創(chuàng)新驅(qū)動考核評價指標體系，并將其列入對盟市、部門及各個相關(guān)單位的實績考核中。改革高等學(xué)校和科研院所科研評價制度，對從事教學(xué)、基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和成果轉(zhuǎn)化的不同工作進行分類考核評價。進一步完善和落實國有資本經(jīng)營預(yù)算支持國企提升自主創(chuàng)新能力資金管理政策。完善國有企業(yè)業(yè)績考核制度體系，在年度經(jīng)營績效、領(lǐng)導(dǎo)任期考核中強化對創(chuàng)新工作的考核，推廣實施創(chuàng)新投入視同利潤等激勵政策。（自治區(qū)黨委組織部牽頭，自治區(qū)國資委、財政廳配合）
（二）政策保障
1.完善多元化投入激勵政策。健全財政科技資金以股權(quán)投資、貸款貼息、風(fēng)險補償、債權(quán)融資、保險資金等市場化手段支持技術(shù)創(chuàng)新的機制。制定金融支持科技創(chuàng)新的實施意見。金融機構(gòu)要對創(chuàng)新型中小微企業(yè)進行差異化信貸管理。設(shè)立專營科技信貸事業(yè)部，引導(dǎo)社會資本積極參與企業(yè)技術(shù)改造升級，加大企業(yè)資產(chǎn)折舊力度。在自治區(qū)科技協(xié)同創(chuàng)新基金中設(shè)立天使投資基金、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基金，開辟科技成果轉(zhuǎn)化板塊。引導(dǎo)鼓勵金融機構(gòu)積極向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)科技型企業(yè)提供多元化的融資支持。實施企業(yè)研發(fā)準備金制度，對其研究開發(fā)投入予以一定比例的事后支持。在內(nèi)蒙古股權(quán)交易市場啟動科技創(chuàng)新板，拓寬科技型企業(yè)融資渠道。重點支持科技型企業(yè)掛牌上市融資。支持符合條件的民間資本成立發(fā)起服務(wù)于科技企業(yè)的民營銀行。（自治區(qū)財政廳牽頭，自治區(qū)科技廳、金融辦配合）
2.落實科技創(chuàng)新稅收激勵政策。認真落實高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠、技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得稅減免、固定資產(chǎn)加速折舊、企業(yè)職工教育經(jīng)費扣除等優(yōu)惠政策。落實國家有關(guān)完善激勵企業(yè)研發(fā)的普惠性政策，優(yōu)化企業(yè)研發(fā)費用加計扣除政策辦理流程。落實增值稅起征點和小微企業(yè)稅收優(yōu)惠、技術(shù)市場稅收扶持政策，積極引導(dǎo)企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新投入主體。（自治區(qū)財政廳、國稅局、地稅局負責(zé)）
3.完善科技成果轉(zhuǎn)化激勵政策。制定更具操作性、更加靈活的促進科技成果轉(zhuǎn)化政策。落實自治區(qū)事業(yè)單位科技成果使用、處置、收益管理制度，允許高校和科研機構(gòu)自行制定成果轉(zhuǎn)化收益分配制度。職務(wù)發(fā)明成果轉(zhuǎn)讓收益中，用于獎勵重要貢獻人員和團隊的比例不低于70％。對于社會公益類科技成果，通過政府購買等方式進行轉(zhuǎn)化。鼓勵高校設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)化崗位，對優(yōu)秀團隊增加高級專業(yè)技術(shù)崗位職數(shù)。在高校、科研院所專業(yè)技術(shù)職稱評聘與崗位考核中，將成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用情況與論文指標要求同等對待，技術(shù)轉(zhuǎn)讓成交額與縱向課題指標要求同等對待。建立事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部科技成果轉(zhuǎn)化盡職免責(zé)制度。制定股權(quán)和分紅激勵政策，建立高等學(xué)校、科研院所、國有企業(yè)創(chuàng)新激勵制度。（自治區(qū)財政廳牽頭，自治區(qū)科技廳配合）
4.實施科技資源開放共享政策。完善科技創(chuàng)新綜合信息服務(wù)平臺，整合開放全區(qū)技術(shù)成果、科學(xué)數(shù)據(jù)、科技文獻、專利信息等科技資源。推進大型科研儀器和基礎(chǔ)設(shè)施開放共享，運用財政資金購買的大型儀器，除涉密和專用儀器外，全部納入共享范圍，建立績效評價、獎勵補助和市場化的運行機制。（自治區(qū)科技廳牽頭，自治區(qū)財政廳、教育廳配合）
（三）環(huán)境保障
1.健全法治環(huán)境。加快創(chuàng)新薄弱環(huán)節(jié)和領(lǐng)域的地方立法進程，構(gòu)建綜合配套精細化的法治保障體系。建立創(chuàng)新政策審查和清理機制，啟動政策清理工作，對市場準入、產(chǎn)業(yè)政策、財政、教育、價格、土地、環(huán)保等方面政策進行審查，廢止阻礙創(chuàng)新發(fā)展的政策條款。（自治區(qū)人大法工委牽頭，自治區(qū)科技廳、法制辦配合）
2.培育市場環(huán)境。破除限制新技術(shù)新產(chǎn)品新商業(yè)模式發(fā)展的不合理準入障礙。完善符合市場規(guī)律和國際規(guī)則、支持采購創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)的政策措施，通過政府采購支持重大科技成果應(yīng)用示范，加大對各類創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)的采購力度。研究完善使用首臺（套）重大技術(shù)裝備的鼓勵政策，推進保險補償機制。強化能源資源、生態(tài)環(huán)境等方面的剛性約束，提高創(chuàng)新要素在產(chǎn)品價格中的權(quán)重。（自治區(qū)財政廳負責(zé)）
3.營造文化環(huán)境。加強我區(qū)重大科技成就、創(chuàng)新人才、科技政策、體制改革、知識產(chǎn)權(quán)、公眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新行動等方面的專題宣傳，組織科技政策進企業(yè)、進園區(qū)行動。倡導(dǎo)百家爭鳴、尊重科學(xué)家個性的學(xué)術(shù)文化，增強敢為人先、勇于冒尖、大膽質(zhì)疑的創(chuàng)新自信。重視科研試錯探索價值，建立鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的容錯糾錯機制。營造寬松的科研氛圍，保障科技人員的學(xué)術(shù)自由。開展科研誠信體系建設(shè)，引導(dǎo)廣大科技工作者恪守學(xué)術(shù)道德，堅守社會責(zé)任。（自治區(qū)黨委宣傳部負責(zé)）
五、組織實施
各級黨委、政府要充分認識創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的極端重要性，把科技創(chuàng)新作為“一把手工程”來抓，進一步增強責(zé)任感、使命感和緊迫感，統(tǒng)籌謀劃，系統(tǒng)部署，精心組織，扎實推進。
加強領(lǐng)導(dǎo)。按照自治區(qū)黨委、政府統(tǒng)一部署，自治區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)本方案的具體組織實施工作，加強對創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展重大戰(zhàn)略問題的研究和審議，指導(dǎo)推動方案落實。
分工協(xié)作。自治區(qū)各有關(guān)部門要強化廳際聯(lián)席會議制度，加強協(xié)同、形成合力。推進國家、自治區(qū)、盟市、旗縣（市、區(qū)）四級科技聯(lián)動。完善會商制度，健全科技創(chuàng)新資源整合、優(yōu)化、配置協(xié)調(diào)機制，合力解決創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略實施中的重大問題。
考核評價。將創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展成效作為重要考核指標，引導(dǎo)廣大干部樹立正確政績觀，激發(fā)各地區(qū)、各部門的創(chuàng)新動力。突出鼓勵創(chuàng)新的用人導(dǎo)向，在相同條件下優(yōu)先選拔使用創(chuàng)新意識強、創(chuàng)新實績突出的干部。
加強宣傳。做好輿論宣傳，及時宣傳報道創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的新進展、新成效，讓創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展理念成為全社會共識，調(diào)動全社會參與支持創(chuàng)新積極性。
全區(qū)全社會要深入貫徹全國科技創(chuàng)新大會精神，把各方面力量凝聚到創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展上來，為全面建成創(chuàng)新型內(nèi)蒙古而努力奮斗。
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