首 頁 內蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關于印發(fā)自治區(qū)金融業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃的通知
內蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳
關于印發(fā)自治區(qū)金融業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃的通知
內政辦發(fā)〔2017〕28號
各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：
經自治區(qū)人民政府同意，現將《內蒙古自治區(qū)金融業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》印發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹落實。
2017年3月7日
（此件公開發(fā)布）
內蒙古自治區(qū)金融業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃
根據《內蒙古自治區(qū)國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》，為更好發(fā)揮金融業(yè)的支撐帶動和服務保障功能，做大做強金融產業(yè)，提升金融綜合競爭力，促進全區(qū)經濟社會持續(xù)健康發(fā)展，制定本規(guī)劃。
一、自治區(qū)金融業(yè)發(fā)展的基礎和環(huán)境
“十二五”時期，伴隨著經濟的快速增長，自治區(qū)金融業(yè)取得了長足發(fā)展，初步建立了較為完善的金融體系，融資總量逐步增加，融資結構進一步優(yōu)化，為全區(qū)經濟社會各項事業(yè)的協(xié)調、穩(wěn)定、有序發(fā)展提供了有力支撐和重要保障。
（一）發(fā)展基礎。
1．金融業(yè)取得的發(fā)展成就。“十二五”時期，全區(qū)金融業(yè)增加值穩(wěn)步提升，金融組織體系日臻完善，行業(yè)實力持續(xù)增強，融資形式呈現多元化發(fā)展，金融生態(tài)環(huán)境進一步優(yōu)化。
（1）金融業(yè)總量快速增長。“十二五”期末，全區(qū)金融業(yè)增加值829億元，年均增長14%，占全區(qū)生產總值及第三產業(yè)增加值的比重分別為4.6%和11.5%，比“十一五”期末分別提高2.11個百分點和4.59個百分點；貸款余額達到17141億元，是2010年末的2.2倍，年均增長16.7%，高于全國平均增速2.28個百分點，高于GDP年均增速5.2個百分點；存款余額達到18077億元，是2010年末的1.8倍，年均增長11.95%，低于全國平均增速1.62個百分點。
（2）金融組織體系不斷健全。“十二五”期間，全區(qū)共引進12家金融機構。截至2015年末，全區(qū)共有17家銀行省級分支機構、174家地方銀行業(yè)法人金融機構、2家法人證券公司、3家金融資產管理公司分支機構、1家地方資產管理公司、39家省級保險分公司，初步形成多元化、多層次、多品種的金融組織體系。全區(qū)現代化支付清算體系已經初步建立，非現金支付工具日漸豐富，并向農村牧區(qū)延伸。
（3）直接融資規(guī)模進一步擴大。2015年全區(qū)直接融資創(chuàng)歷史新高，突破1000億元，達到1176億元，是2010年的6.9倍，年均增長50.6%；直接融資與新增貸款比例為3.5∶6.5。“十二五”期間，全區(qū)新增上市公司10家（累計達到31家）、新三板掛牌公司累計達到61家，內蒙古股權交易中心掛牌企業(yè)累計達到1453戶。私募股權投資基金達15支，私募基金管理公司達43家，私募基金管理規(guī)模達27億元。
（4）保險業(yè)服務能力進一步提升。“十二五”期末，保險保費收入到達395.5億元，是2010年的1.84倍，年均增長12.9%；保險賠付支出11.45億元，是2010年的1.78倍，年均增長12.4%。全區(qū)共有各級保險分支機構2462家，市場體系進一步完善。農業(yè)保險實現保費收入31億元，同比增長4.4%，保費規(guī)模全國排名第2位。保險資金投資內蒙古406億元，有力支持全區(qū)重點項目建設。
2.存在的問題。當前，我區(qū)金融業(yè)發(fā)展仍然存在一些問題和不足，主要表現為：金融產業(yè)規(guī)模較小，金融業(yè)增加值占GDP比重低于5%，低于全國3.8個百分點；金融對小微企業(yè)、“三農三牧”的支持不足，效率有待進一步提高；金融市場主體還不健全，資金集聚能力受到明顯制約；銀行業(yè)不良貸款上升，存在一定風險隱患；資本市場發(fā)展滯后，直接融資比例較低，新型融資工具運用不足；運用金融支持經濟社會發(fā)展的意識不強，金融人才匱乏，等等。
（二）發(fā)展環(huán)境。
1．國際國內發(fā)展環(huán)境出現積極變化。當前，世界經濟在深度調整中曲折復蘇，全球治理體系深刻變革，國際力量對比趨向平衡，我國發(fā)展的外部環(huán)境相對穩(wěn)定。我國倡導的“一帶一路”倡議得到廣泛響應，為我們加強國際合作提供了難得契機。盡管我國經濟發(fā)展面臨諸多矛盾疊加、風險隱患增多的嚴峻挑戰(zhàn)，但經濟長期向好的基本面沒有改變，尤其是五大發(fā)展理念深入貫徹，經濟結構不斷優(yōu)化，發(fā)展動力持續(xù)轉換，改革開放釋放出新的發(fā)展活力，為我們實現新的更大發(fā)展創(chuàng)造了良好條件。我區(qū)擁有良好的資源稟賦和區(qū)位優(yōu)勢，隨著國家“一帶一路”建設、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經濟帶建設和西部大開發(fā)、新一輪東北振興等戰(zhàn)略的深入實施，我們面臨多重疊加的發(fā)展機遇，后發(fā)優(yōu)勢凸顯，發(fā)展?jié)摿薮蟆?SPAN lang=EN-US>
2．面臨的機遇。
（1）經濟結構調整和產業(yè)轉型升級為金融支持實體經濟提供廣闊空間。新常態(tài)下，我國經濟增長進入中高速相對穩(wěn)定期，供給側結構性改革和創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略的實施，將進一步激發(fā)市場活力，催生新的發(fā)展動能。在深入推進供給側結構性改革中，需要發(fā)揮金融引導資源配置的功能，通過信貸、理財和投資等手段，合理引導資金流向，推動去產能、去庫存、去杠桿、降成本和補短板等方面取得實效，促進產業(yè)轉型升級、經濟結構調整和增長動力轉換。
（2）多層次資本市場制度創(chuàng)新將進一步拓寬企業(yè)融資渠道。“十三五”時期，我國將著力提升多層次資本市場投融資功能，優(yōu)化企業(yè)融資結構。創(chuàng)造條件實施股票發(fā)行注冊制，發(fā)展多層次股權融資市場，深化創(chuàng)業(yè)板、新三板改革，規(guī)范發(fā)展區(qū)域性股權市場，建立健全轉板機制和退出機制，將吸引更多企業(yè)上市掛牌。多層次資本市場的完善，將為我區(qū)金融業(yè)帶來新的融資增長點，滿足中小企業(yè)多渠道融資需求，提升直接融資比重，在化解高杠桿率風險的同時緩解融資難題。
（3）人民幣國際化推進金融業(yè)開放發(fā)展。“十三五”時期，國家穩(wěn)步推進人民幣國際化，推進人民幣走出去，有序實現人民幣資本項目可兌換。內蒙古作為國家向北開放的重要橋頭堡，人民幣國際化將為我區(qū)金融在對外貿易、金融產品創(chuàng)新、國際結算等方面提供支持，推進金融產業(yè)開放發(fā)展。
3.面臨的挑戰(zhàn)。
（1）全面建成小康社會對金融業(yè)提出了更高的要求。自治區(qū)第十次黨代會提出堅決守住發(fā)展、生態(tài)和民生三條底線，達到地區(qū)生產總值等四項指標增幅高于全國平均水平，推進“五化”協(xié)同發(fā)展，建設六大基地、七大網絡體系、七大戰(zhàn)略性新興產業(yè)，實現全面建成小康社會的偉大奮斗目標。金融業(yè)如何支持經濟轉型升級，助推內蒙古全面建成小康社會是重要的歷史機遇，也是艱巨的任務。
（2）金融風險呈現多元化態(tài)勢。“十三五”時期，國際環(huán)境復雜多變，國內各市場主體受宏觀經濟影響，盈利能力降低，間接融資杠桿率偏高，不良資產風險、流動性風險、債券違約風險、影子銀行風險、跨界交叉風險、地方政府債務風險等正在累積，為局部的系統(tǒng)性金融風險埋下隱患?？鐦I(yè)態(tài)跨區(qū)域的金融創(chuàng)新快速發(fā)展，為地方金融監(jiān)管帶來難度。
（3）互聯(lián)網金融發(fā)展面臨諸多問題。“十三五”期間，我區(qū)將以發(fā)展互聯(lián)網產業(yè)和互聯(lián)網應用為重點，發(fā)展分享經濟，搭建“互聯(lián)網+”開放共享平臺，推動互聯(lián)網創(chuàng)新成果與經濟社會各領域深度融合?！盎ヂ?lián)網+金融”的發(fā)展和大數據技術在金融領域的廣泛應用，將會極大激發(fā)金融業(yè)創(chuàng)新活力并擴大服務范圍，提高金融服務質量和資源配置效率。同時，互聯(lián)網金融存在諸多不規(guī)范行為，缺乏健全的監(jiān)管模式，為金融監(jiān)管和規(guī)避金融風險帶來嚴重挑戰(zhàn)。
二、指導思想、基本原則及發(fā)展目標
（一）指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神、治國理政新理念新戰(zhàn)略和考察內蒙古重要講話精神，圍繞自治區(qū)第十次黨代會提出的奮斗目標，踐行五大發(fā)展理念，完善金融組織體系和市場體系，加快發(fā)展綠色金融、普惠金融和開放金融，提升金融創(chuàng)新能力和服務水平，促進金融產業(yè)全面協(xié)調發(fā)展，為全面建成小康社會提供強大金融支持。
（二）基本原則。
1.堅持金融服務實體經濟的原則。實體經濟是金融發(fā)展的基礎。如果金融偏離為實體經濟發(fā)展服務的軌道，甚至實體經濟的資本也流向金融領域，就會造成金融風險的積聚，將使實體產業(yè)發(fā)展空心化問題突出。因此，必須處理好金融與實體經濟的關系，回歸金融服務實體經濟的本質。要繼續(xù)保持信貸投放和社會融資規(guī)模的合理增長，進一步改善和優(yōu)化融資結構，深化各項金融改革，切實增強金融服務實體經濟的能力。
2.堅持金融適度超前發(fā)展的原則。我區(qū)為欠發(fā)達地區(qū)，經濟社會發(fā)展長期受到資金短板的瓶頸制約，必須要把金融產業(yè)重點優(yōu)先發(fā)展，保持金融發(fā)展速度要超過經濟發(fā)展速度，不斷提高金融業(yè)在地區(qū)經濟發(fā)展中的比重和貢獻率，才能為經濟結構調整和轉型升級、為全區(qū)經濟保持較快發(fā)展提供所需的資金支持。
3.堅持市場主導與政府引導相結合的原則。既要發(fā)揮市場對金融資源配置的決定性作用，又要發(fā)揮政府對金融服務的保障和引導作用，支持更多的金融資源投向小微企業(yè)、“三農三牧”、脫貧攻堅等經濟社會發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)。
4.堅持金融發(fā)展和風險防控并重的原則。金融業(yè)關系經濟安全和社會公眾利益，金融越發(fā)展，越要加強監(jiān)管，在推進金融業(yè)改革發(fā)展中必須注重風險防控。要不斷完善金融監(jiān)管體制機制，改進金融監(jiān)管方式和手段，健全金融監(jiān)管協(xié)調機制。要進一步加強對地方金融機構的監(jiān)管，建立和完善黨中央金融管理部門和地方政府責權明確、分工協(xié)作的金融監(jiān)管體制和風險處置機制，加大對民間融資的疏導力度和非法集資的管控力度，全力維護地方金融穩(wěn)定。
（三）發(fā)展目標。金融產業(yè)不斷發(fā)展壯大。到2020年，全區(qū)金融業(yè)增加值年均增長12%以上，金融業(yè)增加值占全區(qū)地區(qū)生產總值和第三產業(yè)增加值的比重分別達到6.5%和15%以上，成為地區(qū)支柱產業(yè)。融資總量顯著增長，銀行貸款年均增速高于全國平均水平，直接融資比例提高到45%以上。銀行業(yè)資產總額年均增長12%以上，信貸結構進一步優(yōu)化，涉農貸款和小微企業(yè)貸款年均增速高于全部貸款增速。全區(qū)境內外上市公司數量及融資額較“十二五”期末顯著增加，新三板掛牌企業(yè)和區(qū)域性股權市場孵化板掛牌企業(yè)實現突破性進展。到2020年末，保費收入年均增長15%以上。
三、主要任務
著力健全和完善金融組織體系，構建結構平衡的金融市場體系，大力發(fā)展綠色金融和普惠金融，擴大金融業(yè)對外開放，進一步增強金融產業(yè)實力，提升金融服務實體經濟的能力。
（一）堅持創(chuàng)新發(fā)展理念，進一步完善金融市場體系。創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力。加快金融體制機制改革，形成有利于創(chuàng)新發(fā)展的投融資機制，不斷拓寬多元化融資渠道，進一步提高直接融資比重。
1.推動金融服務創(chuàng)新。開發(fā)符合創(chuàng)新需求的金融服務，推進高收益?zhèn)肮蓚嘟Y合的融資方式。鼓勵金融機構積極提供適應大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的金融產品和服務，培育經濟新動能。創(chuàng)新信貸模式，積極運用銀團貸款、信貸工廠、并購貸款等方式支持企業(yè)融資。創(chuàng)新表外業(yè)務，通過發(fā)行理財產品、承銷債券、成立股權投資基金等為企業(yè)融資。繼續(xù)推進助農金融服務，擴大電子商務進村覆蓋面。積極推進新型支付工具在政府支付和公共服務領域的應用，提升政府支付服務效率，穩(wěn)步推進政府支付服務現代化。研究推廣排污權、收費權、集體林權、特許經營權、購買服務協(xié)議預期收益等融資抵押擔保業(yè)務。充分發(fā)揮保險工具的增信作用，穩(wěn)步開展小微企業(yè)貸款保證保險。加強政銀保合作，堅持“小額、分散”原則，重點加大產品開發(fā)、風險管理與風險補償等方面工作力度，利用小額貸款保證保險為小微企業(yè)、創(chuàng)業(yè)者和農牧戶等小額貸款人提供信用增級，實現“無抵押、無擔?！比谫Y。
2.推動企業(yè)股權、債券融資。加強與滬、深交易所和全國中小企業(yè)股份轉讓系統(tǒng)以及香港聯(lián)交所、美國納斯達克等境內外證券交易所的交流合作，暢通工作協(xié)調機制，為全區(qū)重點上市后備企業(yè)赴境內外證券市場掛牌上市搭建對接橋梁。積極支持上市公司開展并購重組，有效發(fā)揮上市公司優(yōu)化資源配置、整合優(yōu)勢資源的平臺作用，將我區(qū)資源優(yōu)勢轉化為經濟優(yōu)勢。積極鼓勵上市公司發(fā)行可轉換債券和優(yōu)先股，擴大再融資規(guī)模，提升再融資效率。積極推動中小企業(yè)通過全國中小企業(yè)股份轉讓系統(tǒng)實現股份轉讓、股權融資、債券融資、并購融資等。支持內蒙古自治區(qū)域股權交易市場探索金融服務模式和產品創(chuàng)新，積極引導和支持優(yōu)質企業(yè)掛牌，拓寬中小微企業(yè)直接融資渠道。大力支持具備條件的企業(yè)申請發(fā)行公司債券、企業(yè)債以及短期融資券、中期票據等債券。引導和支持中小微企業(yè)發(fā)行集合票據、集合債等債券，進一步擴大中小微企業(yè)債務融資規(guī)模。
3.大力發(fā)展股權投資基金、資產證券化融資。創(chuàng)新公共財政對產業(yè)發(fā)展的扶持方式，積極探索專項資金扶持產業(yè)發(fā)展的新模式和新途徑。推動設立政府引導基金，撬動社會資本，通過市場化運作，吸引帶動股權投資等各類私募基金，支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和產業(yè)升級。推動企業(yè)資產證券化，政府和社會資本合作（PPP）類項目資產證券化，支持煤炭、電力、公用事業(yè)、交通等行業(yè)企業(yè)利用應收賬款、未來收益權、公路收費權等進行證券化融資。
4.培育發(fā)展期貨交易市場。進一步提高企業(yè)對期貨市場的認知度和參與度，發(fā)揮期貨市場的價格發(fā)現、規(guī)避風險和資產配置功能，推進經濟轉型升級的作用。加強與鄭州商品交易所、大連商品交易所、上海期貨交易所等相關期貨交易所的合作，充分挖掘我區(qū)資源優(yōu)勢，推動期貨新品種的研發(fā)上市，努力創(chuàng)造條件推動我區(qū)能源資源、有色金屬和農畜產品等重要大宗產品成為期貨上市品種，爭取期貨交易所在區(qū)內設置交割庫，充分利用期貨市場促進地區(qū)經濟發(fā)展，提高農牧民收入，做大做強我區(qū)優(yōu)勢產業(yè)，實現期貨市場與自治區(qū)現貨市場和實體經濟的深度融合。
5.吸引保險資金參與我區(qū)經濟社會建設。推動保險資金參與地方重點項目建設。優(yōu)化投資環(huán)境，建立保險資金投資項目資源庫，搭建保險公司、保險資產管理公司與自治區(qū)經濟建設溝通的橋梁紐帶和投融資信息匯集共享的合作平臺。充分發(fā)揮保險資金長期投資的獨特優(yōu)勢，吸引保險資金通過債權投資計劃、股權投資計劃等方式，支持全區(qū)重點項目、基礎設施、城鎮(zhèn)化建設等領域。鼓勵保險公司以股權、債權、基金、資產支持等多種形式，在合理管控風險的前提下，為科技型企業(yè)、小微企業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)等發(fā)展提供資金支持。
6.培育發(fā)展新型金融業(yè)態(tài)。鼓勵金融機構運用大數據、云計算等新興信息技術，打造互聯(lián)網金融服務平臺，積極開發(fā)新產品和新服務，為客戶提供信息、資金、產品等全方位金融服務。支持金融機構開展網絡銀行、網絡證券、網絡保險、網絡基金銷售和網絡消費金融等業(yè)務，支持互聯(lián)網企業(yè)依法合規(guī)設立互聯(lián)網支付機構、網絡借貸平臺、網絡金融產品銷售平臺等互聯(lián)網金融業(yè)態(tài)，構建主流金融業(yè)態(tài)與新型金融業(yè)態(tài)協(xié)調發(fā)展的格局。引導和鼓勵眾籌融資平臺規(guī)范發(fā)展，開展小額股權眾籌融資試點，加強風險控制和規(guī)范管理。支持民間借貸登記服務機構發(fā)展，為民間借貸雙方提供信息登記和發(fā)布、資產評估、信用評價、融資對接、借貸擔保、合同公證和法律咨詢等綜合性金融服務。
（二）堅持協(xié)調發(fā)展理念，構建結構平衡的金融組織體系。協(xié)調是持續(xù)健康發(fā)展的內在要求。進一步健全金融機構體系，打造多層次金融服務供給體系，有效提高金融服務覆蓋率。
1.構建多層次、廣覆蓋、有差異的銀行業(yè)機構體系。鼓勵外資銀行和全國性股份制商業(yè)銀行在我區(qū)設立分支機構。支持國有商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行、地方性商業(yè)銀行到縣域增設網點，擴大服務覆蓋面。積極創(chuàng)造條件組建民營銀行，鼓勵和引導民間資本有序進入銀行業(yè)，參與銀行業(yè)金融機構改制和增資擴股。加快豐富銀行業(yè)金融機構類型，支持組建或引進財務公司、金融租賃公司、汽車金融公司、消費金融公司等非銀行金融機構。
2.大力發(fā)展證券期貨經營機構。鼓勵綜合實力和行業(yè)影響力較強的證券期貨公司在我區(qū)設立營業(yè)部等分支機構，爭取引進或新設期貨法人機構，服務地方經濟發(fā)展。做大做強恒泰證券、國融證券兩家法人券商，走特色化經營、差異化發(fā)展之路，提高行業(yè)競爭力。大力發(fā)展區(qū)域股權交易市場，進一步加強市場推廣和政策扶持，擴大掛牌企業(yè)數量和融資規(guī)模，與主板、新三板建立緊密對接機制和轉板機制。發(fā)展壯大私募股權投資基金，發(fā)揮政府引導基金作用，鼓勵設立各類產業(yè)投資基金，發(fā)揮財政杠桿作用，支持我區(qū)優(yōu)勢特色產業(yè)發(fā)展。
3.健全保險服務體系。積極培育和引入新的保險市場主體，引進中國出口信用保險公司，支持服務有特色的保險公司在我區(qū)設立分支機構，爭取設立地方保險法人機構，增強保險市場活力。吸引保險機構在我區(qū)設立區(qū)域性總部、后援中心、信息中心、培訓基地。進一步完善農業(yè)保險基層服務體系建設，實現縣域全覆蓋。積極爭取國家對民族地區(qū)保險市場的扶持政策，不斷豐富保險產品，拓寬保險服務領域，推動開展巨災保險試點推廣，支持開展農業(yè)保險、貸款保證保險等業(yè)務。
4.做強做優(yōu)做大地方金融機構。引進戰(zhàn)略投資者，推動內蒙古銀行等城市商業(yè)銀行進一步優(yōu)化股權結構,多渠道補充資本金，完善法人治理結構，擴大資產規(guī)模，強化風險防控，立足地方基礎設施建設、民生工程和特色優(yōu)勢產業(yè)，大力發(fā)展小微金融業(yè)務和零售業(yè)務，實現持續(xù)健康發(fā)展。堅持“成熟一家，改制一家，宜行則行、宜社則社”的原則，推動旗縣級農村信用社股份制改革，建立現代金融企業(yè)制度。完善農村信用社省級聯(lián)社管理體制，逐步淡出行政管理，強化服務功能，優(yōu)化協(xié)調指導，整合放大服務“三農”的能力。支持區(qū)內法人信托公司積極轉型發(fā)展，成為提供特色理財和中長期融資服務的現代信托企業(yè)。支持內蒙古地方性金融資產管理公司對全區(qū)范圍內金融企業(yè)批量轉讓的不良資產進行處置。探索組建區(qū)域性金融資產交易平臺，為金融機構提供包括不良資產處置、委托債權、各類資產項目撮合平臺、私募股權交易轉讓、債券產品交易、產業(yè)投資基金等金融產品的掛牌、銷售、流通轉讓、托管登記等服務，推動我區(qū)金融市場不斷發(fā)展。有效整合區(qū)內金融資源，適時組建內蒙古金融控股集團，積極引入國內外優(yōu)質戰(zhàn)略投資者，健全地方金融企業(yè)法人治理結構，打造集銀行、證券、保險、金融租賃、再擔保、資產管理、要素交易、互聯(lián)網金融等金融業(yè)態(tài)于一體的綜合性地方國有金融資本投資平臺。
5.規(guī)范發(fā)展小額貸款公司。進一步簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務，激發(fā)小額貸款公司活力，引導民間資本借助小額貸款公司這一投融資平臺找到合理、正規(guī)的出口，優(yōu)化我區(qū)地方金融資源配置。鼓勵合法的民營資本進入小額貸款公司行業(yè)，支持各類產業(yè)資本發(fā)起設立服務于產業(yè)鏈的小額貸款公司，引導小額貸款公司設立在縣域、服務于縣域。支持經營規(guī)范的小額貸款公司建立以客戶為中心的信貸機制，以服務長尾客戶為重點，與傳統(tǒng)金融機構實現錯位競爭，重點滿足縣域客戶基礎性金融服務。到“十三五”末，建立商業(yè)模式清晰、區(qū)域特色分明、線上和線下互動的小額貸款公司行業(yè)隊伍。加強事中事后監(jiān)管、落實“雙隨機”抽查機制，形成現場檢查、非現場檢測、機構主體評級相互支撐的監(jiān)管體系。
6.加快發(fā)展融資擔保業(yè)。優(yōu)化全區(qū)融資擔保機構布局，推進融資擔保機構做精做強，力爭融資擔保機構戶均注冊資本年均增長10%，擔保能力穩(wěn)步提升，培育20家有較強實力和影響力的融資擔保機構?；拘纬梢宰灾螀^(qū)融資擔保機構為龍頭、盟市融資擔保機構為骨干、旗縣（市、區(qū)）融資擔保機構為基礎，覆蓋全區(qū)縣域，數量適中、結構合理、競爭有序、穩(wěn)健運行的機構體系。做大做強內蒙古再擔保行業(yè)，積極推動設立自治區(qū)融資擔?；?，探索適合自治區(qū)實際的政銀擔合作模式，建立健全融資擔保業(yè)務風險分散機制。完善行業(yè)監(jiān)管各項配套制度，基本形成適合行業(yè)特點的監(jiān)管制度體系。持續(xù)加大政策扶持力度，形成以小微企業(yè)和“三農”融資擔保業(yè)務為導向的政策扶持體系，推動小微企業(yè)和“三農”融資擔保業(yè)務較快增長、融資擔保費率保持較低水平。
7.暢通民間資本進入金融業(yè)渠道。進一步拓寬民間資本投資渠道，鼓勵民間資本等各類市場主體依法平等進入銀行業(yè)。引導各種民營資本進入金融租賃行業(yè)，發(fā)揮金融租賃公司支持經濟結構調整和轉型升級的作用。鼓勵民間資本采取私募等方式，發(fā)起設立投資公共服務、生態(tài)環(huán)保、基礎設施等領域的產業(yè)投資基金。推進民間借貸登記中心試點，規(guī)范民間融資交易行為，促進民間資本有序投資。
（三）堅持綠色發(fā)展理念，構建綠色金融體系。綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件。發(fā)展綠色金融是實現綠色發(fā)展的重要措施，通過創(chuàng)新性金融制度安排，引導和激勵更多社會資金投資于環(huán)保、節(jié)能、清潔能源、清潔交通等綠色產業(yè)。
1.大力發(fā)展綠色信貸。支持金融機構建立符合綠色企業(yè)和項目特點的信貸管理制度，優(yōu)化授信審批流程，在風險可控的前提下對節(jié)能減排、循環(huán)經濟、清潔能源等節(jié)能環(huán)保企業(yè)和項目加大支持力度。鼓勵金融機構開發(fā)合同能源管理項目、碳權質押融資、排污權融資、環(huán)境服務項目未來收益權質押融資和特許經營權質押融資等綠色金融產品。推動綠色信貸資產證券化，規(guī)范綠色信貸基礎資產遴選，探索高效、低成本抵質押權變更登記方式，提高綠色信貸資產證券化市場流動性。將企業(yè)環(huán)境違法違規(guī)等信息納入金融信用信息基礎數據庫，建立企業(yè)環(huán)境信息的共享機制，為金融機構的貸款和投資決策提供依據。
2.創(chuàng)新發(fā)展綠色證券。支持符合條件的金融機構發(fā)行綠色債券和相關產品，為中長期、有穩(wěn)定現金流的綠色項目提供融資。積極支持符合條件的綠色企業(yè)通過上市發(fā)行綠色環(huán)保股票，在交易所市場、場外交易市場發(fā)債，定向融資等方式拓寬融資渠道。支持在綠色產業(yè)中引入PPP模式，鼓勵有條件的盟行政公署、市人民政府和社會資本共同發(fā)起區(qū)域性綠色發(fā)展基金，發(fā)展地方綠色產業(yè)。支持開發(fā)綠色環(huán)保股票指數和相關投資產品，鼓勵機構投資者投資綠色金融產品。
3.積極發(fā)展綠色保險。探索在環(huán)境風險較高、環(huán)境污染事件較為集中的領域，將相關企業(yè)納入環(huán)境污染強制責任保險的范圍。鼓勵和支持保險機構創(chuàng)新綠色保險產品和服務，建立完善與氣候變化相關的巨災保險制度。鼓勵保險機構研發(fā)針對低碳環(huán)保類消費品的產品質量安全責任保險、旅行社責任保險、森林保險和農牧業(yè)災害保險等產品。積極推動保險機構參與養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境污染風險管理，建立農業(yè)保險理賠與病死牲畜無害化處理聯(lián)動機制。
4.大力發(fā)展碳金融和排污權交易。充分發(fā)揮我區(qū)森林草原的碳匯效益，發(fā)展碳遠期、碳掉期、碳期權、碳租賃、碳債券、碳資產證券化和碳基金等各類碳金融產品和衍生工具，探索研究碳排放權期貨交易。發(fā)展基于碳排放權、排污權、節(jié)能量（用能權）等各類環(huán)境權益的融資工具，拓寬企業(yè)綠色融資渠道。
5.爭取設立綠色金融綜改實驗區(qū)。依托我區(qū)作為“一帶一路”重要節(jié)點和地處中華人民共和國北部邊疆的獨特區(qū)位優(yōu)勢、森林草原資源優(yōu)勢，積極向人民銀行申請設立綠色金融綜改實驗區(qū)。以呼包鄂作為核心區(qū)域，大力推廣綠色環(huán)保發(fā)展理念，將環(huán)保標準、社會責任貫穿到貸款、投資、風險評估等各項經營活動中，通過建立與完善綠色市場交易平臺，加強綠色金融基礎設施建設，加大綠色金融產品與服務創(chuàng)新，助推呼包鄂區(qū)域協(xié)同發(fā)展，輻射帶動周邊區(qū)域。
（四）堅持開放發(fā)展理念，深化金融對外交流與合作。開放是國家繁榮發(fā)展的必由之路。推進金融業(yè)雙向開放，促進國內國際要素有序流動、金融資源高效配置、金融市場深度融合。
1.擴大金融業(yè)雙向開放合作。服務國家“一帶一路”倡議，充分發(fā)揮我區(qū)輻射俄蒙的地緣優(yōu)勢，加強金融業(yè)對外開放合作，為中蒙俄經濟走廊建設提供強大金融支持。加強與蒙古國、俄羅斯等國金融監(jiān)管部門的國際交流合作，建立溝通合作機制，實現機構、資金、人才、信息、業(yè)務等資源的流動，推進我區(qū)金融業(yè)的區(qū)域國際化進程。大力支持我區(qū)法人金融機構開展國際業(yè)務，與俄蒙建立合作關系，支持雙方銀行互設代表處，在試驗區(qū)設立外資或者合資銀行。積極推動內蒙古銀行、包商銀行在蒙古國設立代表處或分支機構。
2.大力支持邊境口岸建設。爭取各金融機構加大對滿洲里、二連浩特重點開發(fā)開放試驗區(qū)信貸支持力度，支持在滿洲里市和二連浩特市發(fā)起設立民營銀行等中小金融機構。支持試驗區(qū)銀行開設境外機構人民幣結算賬戶，辦理跨境人民幣國際結算業(yè)務。積極推動境內銀行為境外項目提供人民幣融資業(yè)務，開展境內外聯(lián)動的人民幣融資產品。大力發(fā)展口岸涉外金融，簡化跨境貿易和人民幣結算業(yè)務流程，擴大人民幣跨境結算規(guī)模。擴大本幣互換規(guī)模，支持以雙邊本幣進行貿易結算。推動在蒙設立人民幣現鈔調運中心。拓寬中蒙俄代理行結算渠道，推動蒙圖進入中國銀行間外匯市場進行區(qū)域交易，深化滿洲里盧布現鈔試點使用。
3.深化內蒙古與京津冀、滬深等經濟發(fā)達地區(qū)的金融合作。金融業(yè)積極融入京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，支持毗鄰京津冀的部分盟市與京津冀在產業(yè)轉移對接、綠色農畜產品生產加工輸出、能源開發(fā)利用、生態(tài)環(huán)境建設等方面的融資需求。繼續(xù)深化京蒙、滬蒙、深蒙區(qū)域金融合作，學習、借鑒發(fā)達地區(qū)金融發(fā)展經驗，充分依托我區(qū)特色產業(yè)及區(qū)位優(yōu)勢，在金融機構跨區(qū)域發(fā)展、資本市場發(fā)展、社會信用體系建設、金融信息和人才交流、防范金融風險等方面開展寬領域、深層次、高水平的金融合作。主動加強與北京金融中心地對接，承接北京首都金融功能的輻射帶動作用。借助首都豐富的金融資源優(yōu)勢，建立起我區(qū)與北京的協(xié)調合作機制，以呼和浩特、包頭、鄂爾多斯、赤峰等區(qū)域中心城市為載體，積極主動參與北京金融市場的聯(lián)動，進一步推動區(qū)域金融創(chuàng)新、產品研發(fā)和營銷、資源共享、風險防范、人才交流等方面的合作，實現金融資源跨區(qū)域優(yōu)化配置，借勢發(fā)展、差異化發(fā)展和錯位發(fā)展。
（五）堅持共享發(fā)展理念，大力發(fā)展普惠金融。共享是中國特色社會主義的本質要求，普惠金融是讓每一個人在有需求時都能以合適的價格享受到及時、有尊嚴、方便、高質量的各類型金融服務。
1.推進農村牧區(qū)、小微企業(yè)基礎金融服務。加快發(fā)展中小金融機構，通過社區(qū)銀行、小微支行和手機銀行等提供多層次金融服務。支持大中型商業(yè)銀行在縣域增設分支機構，支持地方法人銀行發(fā)起設立村鎮(zhèn)銀行。鼓勵商業(yè)銀行及民間資本在農牧業(yè)大縣、小微企業(yè)集中地區(qū)積極參與農村金融機構建設。繼續(xù)推進偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎金融服務全覆蓋工作。適度加大支農支小再貸款和再貼現的力度，優(yōu)化商業(yè)銀行對小微企業(yè)貸款的管理，減少企業(yè)高息“過橋”融資，清理整頓不合理金融服務收費，降低融資成本。繼續(xù)推動“助保貸”融資服務，重點支持小微企業(yè)、個體工商戶、城鄉(xiāng)居民等主體獲得貸款。繼續(xù)推廣農村牧區(qū)承包土地（草牧草）的經營權和農牧民住房財產權抵押貸款試點。
2.改善民生領域的金融服務。鼓勵金融機構提供差別化服務，更好地履行社會責任。逐步建立貼近各類客戶需求、靈活多樣的普惠金融服務體系。大力支持民生工程項目，進一步加大對保障性住房建設、棚戶區(qū)改造、新農村新牧區(qū)建設的金融支持。完善創(chuàng)業(yè)擔保貸款機制，加大對社會弱勢群體創(chuàng)業(yè)、下崗再就業(yè)、貧困大學生助學、扶貧開發(fā)等民生工程的金融支持力度，加快發(fā)展個人經營性貸款和個人創(chuàng)業(yè)貸款業(yè)務。
3.積極穩(wěn)妥地開展“三農三牧”農業(yè)保險。進一步擴大種植業(yè)保險承保面積，穩(wěn)步推進公益林、商品林保險，不斷提高養(yǎng)殖業(yè)保險投保率，積極發(fā)展農牧民住房、大型生產設備、農牧業(yè)基礎設施以及農牧民養(yǎng)老和健康保險、意外傷害保險等涉農保險業(yè)務。進一步拓展肉牛、肉羊、雜糧、苜蓿等特色險種開辦區(qū)域。鼓勵開發(fā)農畜產品目標價格保險、天氣指數保險、收益保險等新型產品。鼓勵保險公司創(chuàng)新養(yǎng)老保險產品，大力發(fā)展養(yǎng)老保險業(yè)務，為不同群體提供個性化、差異化的養(yǎng)老保障。進一步健全城鄉(xiāng)居民大病保險制度，提高統(tǒng)籌層次，完善定價機制和風險調節(jié)機制，鼓勵各地區(qū)開展城鎮(zhèn)職工補充醫(yī)療保險，形成覆蓋全區(qū)所有居民的補充醫(yī)療保險體系。大力發(fā)展各領域責任保險，逐步建立事前風險預防、事中風險控制、事后理賠服務相統(tǒng)一的災害事故防范救助體系。
4.加大金融扶貧力度。完善農村牧區(qū)多層次金融服務組織體系，拓寬貧困地區(qū)企業(yè)直接融資渠道，創(chuàng)新精準扶貧金融產品和服務，引入新興金融業(yè)態(tài)支持精準扶貧，多渠道提供金融服務。積極支持能吸收貧困人口就業(yè)、帶動貧困人口增收的綠色種養(yǎng)業(yè)、經濟林產業(yè)、林下經濟、森林草原旅游等產業(yè)和新型農牧業(yè)經營主體發(fā)展。進一步降低貸款準入門檻，為建檔立卡貧困戶提供小額免息信用貸款。鼓勵地方法人金融機構申請使用扶貧再貸款，降低貧困地區(qū)涉農涉牧貸款利率水平。充分利用證監(jiān)會針對脫貧攻堅和少數民族地區(qū)的支持政策，大力推進我區(qū)貧困地區(qū)企業(yè)上市掛牌、發(fā)行債券和并購重組。支持保險機構建立健全蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村兩級保險服務體系。
四、實施六項金融重點工程
（一）金融支持大數據工程。全面深化大數據技術在金融領域中的應用，到2020年，努力建成4個金融大數據平臺（金融信息大數據平臺、融資服務大數據平臺、地方金融監(jiān)管大數據平臺和金融大數據研究平臺）、1個標準化金融大數據基地和1個金融大數據產業(yè)發(fā)展基地，實現金融與大數據在信息整合、融資對接、行業(yè)監(jiān)管、服務創(chuàng)新、研究開發(fā)等領域的深度融合，提升政府治理能力和公共服務水平，推動我區(qū)經濟轉型升級。依托銀聯(lián)內蒙古數據中心以及呼和浩特市、鄂爾多斯市大數據中心平臺與基地優(yōu)勢，匯聚優(yōu)質資源，帶動金融大數據相關產業(yè)，培育一批具有典型示范效應的領軍企業(yè)，打造成產業(yè)鏈完整、協(xié)作緊密的產業(yè)集群。
（二）金融助推脫貧攻堅工程。加強金融與財稅政策協(xié)調配合，引導金融資源流向貧困地區(qū)。用好用活扶貧再貸款，實施差異化監(jiān)管政策，充分發(fā)揮各類金融機構助推脫貧攻堅主體作用，精準對接脫貧攻堅多元化融資需求。到2020年末，力爭信貸增長實現“兩個高于”，即：57個貧困旗縣（市、區(qū)）貸款增速高于貸款平均增速，貧困人口貸款增速高于全區(qū)個人貸款平均增速。加強融資輔導和培育，優(yōu)先推動貧困地區(qū)企業(yè)利用多層次資本市場融資。創(chuàng)新發(fā)展精準扶貧保險產品和服務，擴大貧困地區(qū)農牧業(yè)保險覆蓋范圍，力爭貧困地區(qū)保險密度和保險深度接近全區(qū)平均水平，農業(yè)保險參保農戶覆蓋率提升至95%以上。大力推進貧困地區(qū)普惠金融服務體系建設，提高貧困地區(qū)金融服務覆蓋率和金融服務可得性。
（三）金融支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工程。完善金融創(chuàng)新服務體系，推進金融產品和服務創(chuàng)新，以金融創(chuàng)新推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，增強經濟金融發(fā)展新動力。明確金融對自治區(qū)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新以及“眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌”和“創(chuàng)業(yè)內蒙古”六大行動計劃的支持任務。統(tǒng)酬金融服務，形成金融支持“雙創(chuàng)”五大平臺體系（“金融+產業(yè)鏈”支持體系、“金融+創(chuàng)新鏈”支持體系、“金融+價值鏈”支持體系、“金融+供給側”支持體系、“金融+互聯(lián)網”支持體系）。強化金融創(chuàng)新，豐富金融支持“雙創(chuàng)”工具產品，積極開展投貸聯(lián)動、間接融資、直接融資、抵質押擔保、保險服務等方面的創(chuàng)新。實施“金融助推高新技術企業(yè)成長計劃”和“金融助推千家創(chuàng)業(yè)企業(yè)成長計劃”專項計劃。加大“雙創(chuàng)”信貸、投資政策扶持力度，降低“雙創(chuàng)”融資成本，營造金融支持“雙創(chuàng)”政策環(huán)境。建立金融支持“雙創(chuàng)”工作機制，形成創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體培育機制、金融支持“雙創(chuàng)”風險救助機制、金融支持“雙創(chuàng)”綜合保障機制、金融支持“雙創(chuàng)”協(xié)調督辦機制和金融支持“雙創(chuàng)”宣傳推廣機制五大機制。
（四）金融支持區(qū)域協(xié)調發(fā)展工程。促進金融與區(qū)域經濟共同發(fā)展，抓住國家新一輪東北振興戰(zhàn)略及我區(qū)呼包鄂協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略、和林格爾國家級新區(qū)建設的重大機遇，找準支持區(qū)域發(fā)展的切入點，實現與區(qū)域經濟相互促進、共同發(fā)展，為建設我國重要增長極和一流城鎮(zhèn)群提供全方位金融服務。加快中小企業(yè)信貸和涉農貸款產品創(chuàng)新，開發(fā)符合產業(yè)集群發(fā)展要求的信貸品種，加大對高新園區(qū)和高科技企業(yè)的金融支持，開發(fā)知識產權質押、無形資產質押、股權融資、風險融資等符合高科技企業(yè)特點的金融產品。研究產業(yè)轉移帶來的融資模式變化，努力提供多元化的產品和服務，加大對承接產業(yè)轉移特別是前期基建投資的支持，促進中小企業(yè)積聚發(fā)展，促進生產性服務業(yè)快速發(fā)展。建立和完善區(qū)域守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度，加快全區(qū)社會信用體系建設，打擊惡意逃廢債務行為。
（五）企業(yè)上市工程。遵循“政府推動、企業(yè)主體、點面結合、多方參與”的原則，通過改革促進、政策支持、強化服務等措施，培育支持更多的優(yōu)秀企業(yè)通過“小升規(guī)”、“規(guī)改股”、“股上市”做優(yōu)做強。加快企業(yè)股份制改造，加強上市后備企業(yè)孵化儲備工作。加強對上市掛牌企業(yè)的扶持和獎勵，對企業(yè)改制上市、新三板掛牌、區(qū)域性股權市場融資的企業(yè)給予不同程度的資金支持和獎勵。積極引進區(qū)外證券機構、會計師、律師事務所等中介機構與各盟市聯(lián)合開展上市推動工作。鼓勵和引導產業(yè)投資、私募股權投資、創(chuàng)業(yè)投資、風險投資等各類資本參與企業(yè)改制上市，不斷推動上市后備企業(yè)發(fā)展壯大。制定實施證券人才專項工作計劃，不斷提高證券從業(yè)人員的專業(yè)素質和執(zhí)業(yè)水平。加強對多層次資本市場和企業(yè)掛牌上市的宣傳培育，建立企業(yè)上市專項工作督查機制，不斷提升對資本市場的認識和利用資本市場加快發(fā)展的能力。
（六）縣域金融工程。將金融工程與推動縣域經濟發(fā)展的目標相結合，統(tǒng)籌實施縣域金融工程，不斷完善金融組織體系，立足現實，力爭通過“三步走”實現縣域金融工程強縣的戰(zhàn)略目標，即：金融服務實體經濟能力更加強大，金融支持特色鮮明的縣域特色產業(yè)基本形成，金融支持新型城鎮(zhèn)化和農業(yè)現代化取得明顯成效。各級政府充分發(fā)揮主導作用，制定縣域金融工程實施方案，自治區(qū)金融辦統(tǒng)籌調動自治區(qū)層面政策資源、金融資源、企業(yè)資源，支持試點旗縣（區(qū)）實施縣域金融工程，協(xié)調自治區(qū)金融管理部門和金融機構發(fā)揮各自職能優(yōu)勢，大力支持縣域金融工程實施落地。銀行業(yè)充分發(fā)揮金融集團優(yōu)勢，推進抵質押擔保方式創(chuàng)新、農村信貸產品服務創(chuàng)新，打造助農金融服務點“升級版”。發(fā)揮多層次資本市場作用，推動企業(yè)上市掛牌融資，擴大多元化債券融資，推進商品市場建設和農產品期貨交易，建立健全證券期貨機構。發(fā)揮保險業(yè)穩(wěn)定器作用，創(chuàng)新農業(yè)保險產品，建立健全農牧業(yè)保險體系，爭取保險資金投資縣域，推動保險服務經濟結構調整。
五、保障措施
（一）加強金融工作的組織領導。進一步提高對新形勢下做好金融工作重要性的認識，加快研究解決金融領域重大問題，加強對金融重大事務的組織、指導和協(xié)調，有效促進經濟、金融協(xié)調持續(xù)健康發(fā)展。進一步強化金融辦對地方金融產業(yè)發(fā)展的規(guī)劃指導、協(xié)調服務和管理職能。進一步完善支持金融業(yè)發(fā)展的政策體系，強化自治區(qū)人民政府對金融機構的獎勵制度，逐步增加金融業(yè)發(fā)展專項資金規(guī)模，擴大使用范圍，引導金融產業(yè)加快發(fā)展。完善政府資金引導機制，充分發(fā)揮財政專項資金和金融資金的聯(lián)動作用，調動金融機構服務地方發(fā)展的積極性、主動性和創(chuàng)造性。
（二）建立和完善金融服務和金融監(jiān)管協(xié)調機制。積極發(fā)揮金融綜合協(xié)調部門的作用，加強對金融工作的協(xié)調和指導，進一步完善聯(lián)席會議制度和信息交流制度，繼續(xù)強化黨中央駐區(qū)金融監(jiān)管（管理）部門的主力監(jiān)管作用，形成互為補充的監(jiān)管合力和風險處置能力。自治區(qū)各金融監(jiān)管（管理）部門分別圍繞重點目標、重點領域、重點部門，開展責任排查，積極防范和化解區(qū)域金融風險，有效維護轄區(qū)金融穩(wěn)定。各級政府大力支持各金融監(jiān)管（管理）部門工作，通過建立政、銀、企多方參與的金融穩(wěn)定協(xié)調機制，強化黨中央駐區(qū)金融監(jiān)管（管理）部門與地方政府的協(xié)調配合。建立上市公司風險監(jiān)測預警和處置機制，開展清理整頓各類交易場所，營造資本市場良好發(fā)展環(huán)境。建立處置非法集資的協(xié)調機制，強化對民間融資的規(guī)范引導和重大金融風險的預防處置，確保區(qū)域金融安全和社會的穩(wěn)定。
（三）進一步理順地方金融管理體制。落實國務院有關“科學界定黨中央和地方金融監(jiān)管職責，強化落實風險處置責任，規(guī)范地方機構設置，完善條塊監(jiān)管協(xié)調機制”的要求，加大對地方金融管理體制的建設力度，加強對小額貸款公司、融資擔保公司、區(qū)域性股權交易中心、權益類交易場所等地方類金融機構的管理，促進金融更好地為實體經濟服務。強化金融管理主體的人才隊伍建設，將事前審批、日常管理和風險處置并重，促進地方金融發(fā)展與防范金融風險并重，切實發(fā)揮地方政府在防范化解區(qū)域性金融風險和打擊非法金融活動中的重要作用。進一步強化地方金融黨建工作，發(fā)揮地方金融機構黨組織的政治核心和引領作用，推動地方金融改革深入發(fā)展，積極服務“三農三牧”、服務小微企業(yè)、服務基層群眾。
（四）完善金融風險防范和處置機制。完善自治區(qū)防范和處置金融風險應急預案和操作流程，建立健全對銀行業(yè)、證券業(yè)、保險業(yè)、非銀行支付機構、地方非金融機構、地方政府債務及交叉性金融工具等領域金融風險的監(jiān)測預警體系，加大案件查處力度，積極穩(wěn)妥化解風險隱患。運用大數據技術建立地方金融信息動態(tài)收集、報送、發(fā)布制度，建立地方金融統(tǒng)計分析、形勢研判和重大事項報告制度，為全區(qū)金融工作提供及時、準確、快捷的統(tǒng)計監(jiān)測分析數據，提高金融風險重大事件應急反應處置能力。重點打擊非法集資、非法證券、非法保險、金融欺詐、非法支付結算、洗錢等非法金融活動。推動金融機構切實履行風險防控的主體責任，建立健全內部控制體系，健全風險識別和評估體系，提升風險管理水平。加強動態(tài)監(jiān)測和風險預警，推動形成黨中央與地方政府之間、行業(yè)監(jiān)管部門之間、金融機構之間上下聯(lián)動、齊抓共管的風險防范體系，加強跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨產品金融風險監(jiān)管，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風險底線。
（五）營造良好金融業(yè)發(fā)展環(huán)境。逐步建立行政環(huán)境、司法環(huán)境、信用環(huán)境和中介服務環(huán)境不斷優(yōu)化的金融生態(tài)環(huán)境。增強社會信用意識，完善征信體系建設，逐步規(guī)范中介服務，打擊惡意逃廢金融債務行為，保護金融債權，健全政銀企協(xié)調溝通機制，提高金融運行質量和服務水平。加強法治金融建設和宣傳，營造良好金融法制環(huán)境。在國家政策和法律允許的范圍內，根據民族自治地區(qū)特點，推動制定地方金融業(yè)發(fā)展和監(jiān)管的地方法規(guī)。推動建立金融專業(yè)法庭，加大對金融案件的受理、審理和執(zhí)行力度，加強執(zhí)行聯(lián)動，提高金融案件的執(zhí)結率。加強對司法、執(zhí)法人員的金融知識專業(yè)培訓，提升金融司法和執(zhí)法水平。深入開展金融知識進機關、進企業(yè)、進社區(qū)、進農村牧區(qū)、進學校活動，對各級黨政干部、企業(yè)家和群眾進行金融知識、金融政策、金融工具的宣傳培訓。發(fā)揮電視、廣播、報刊、網站、微信等各類媒體的作用，營造學金融、懂金融、用金融、促金融的良好社會氛圍。
（六）加強金融人才隊伍建設。認真落實《內蒙古自治區(qū)高端人才計劃實施方案》，加大金融人才引進和培養(yǎng)的力度，提升我區(qū)金融人才的整體素質，滿足金融業(yè)快速發(fā)展的需求。統(tǒng)籌推進各類金融人才隊伍建設，引進一批具有海內外經濟金融機構從事金融市場運營管理、研究分析，具有國際權威資格認證的高端金融人才。加強與金融人才培訓機構的聯(lián)系合作，加快“草原英才”培養(yǎng)力度，提升地方金融機構人才隊伍素質。加強對全區(qū)各級地方領導干部金融專業(yè)知識培訓，不斷提高各級政府運用金融推動社會經濟發(fā)展的能力和水平。加大金融人才交流力度，邀請金融監(jiān)管部門和各金融機構總部選派干部來蒙掛職指導工作，選派各級黨政領導干部到金融監(jiān)管部門和金融機構掛職鍛煉，選派優(yōu)秀金融管理人員充實到旗縣（市、區(qū))和蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子。
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