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國務院關于進一步促進內蒙古經濟社會　　

又好又快發(fā)展的若干意見
　　

國發(fā)〔2011〕21號     2011年6月26日　　

    編者按：《國務院關于進一步促進內蒙古經濟社會又好又快發(fā)展的若干意見》的出臺，體現了黨中央、國務院對我區(qū)發(fā)展的高度重視和對全區(qū)各族人民的親切關懷?！兑庖姟丰槍ξ覅^(qū)發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)和實際困難，明確提出了促進我區(qū)經濟社會發(fā)展的總體要求、主要任務和支持政策，內涵豐富，項目明確，政策具體，操作性強，支持力度大，這是國家從深入實施西部大開發(fā)和振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地戰(zhàn)略、統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調發(fā)展的全局出發(fā)，促進我區(qū)各民族共同團結奮斗、共同繁榮發(fā)展的重大戰(zhàn)略決策，是指引我區(qū)經濟社會又好又快發(fā)展的行動指南。全區(qū)各族干部群眾要認真學習、深刻領會《意見》精神，統(tǒng)一思想，提振信心，凝聚力量，創(chuàng)造性地抓好落實，把黨中央、國務院的重大決策和戰(zhàn)略部署轉化為建設現代化內蒙古的具體行動，不斷鞏固我區(qū)經濟發(fā)展、社會穩(wěn)定、民族團結、邊疆安寧的大好局面，以又好又快發(fā)展的實際成效回報黨中央、國務院的關懷支持。　　

國務院關于進一步促進內蒙古經濟社會又好又快發(fā)展的若干意見　　

國發(fā)〔2011〕21號    2011年6月26日　　

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
改革開放特別是實施西部大開發(fā)和振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地戰(zhàn)略以來，內蒙古搶抓機遇，開拓進取，經濟社會發(fā)展取得巨大成就，已經站在新的歷史起點上。但內蒙古在發(fā)展中仍存在基礎設施建設滯后、生態(tài)環(huán)境脆弱、產業(yè)結構單一、區(qū)域發(fā)展不平衡、公共服務能力不強等突出困難和問題，為進一步促進內蒙古經濟社會又好又快發(fā)展，現提出以下意見：
    一、總體要求
    （一） 重大意義。內蒙古位于我國北部邊疆，是我國民族區(qū)域自治制度的發(fā)源地，煤炭、有色金屬、稀土、風能等資源富集，發(fā)展?jié)摿薮?，生態(tài)區(qū)位獨特，在全國經濟社會發(fā)展和邊疆繁榮穩(wěn)定大局中具有重要的戰(zhàn)略地位。在新形勢下，推進內蒙古加快轉變經濟發(fā)展方式、深化改革開放，有利于構筑我國北方重要的生態(tài)安全屏障，有利于形成我國對內對外開放新格局，有利于優(yōu)化提升經濟結構，有利于促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展，有利于加強民族團結和邊疆穩(wěn)定。
    （二） 指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持和完善民族區(qū)域自治制度，深入實施西部大開發(fā)和振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地戰(zhàn)略，以加快轉變經濟發(fā)展方式為主線，以深化改革、擴大開放為動力，進一步加大國家支持力度，著力加強生態(tài)保護和基礎設施建設，夯實可持續(xù)發(fā)展基礎；著力推進經濟結構戰(zhàn)略性調整，提高發(fā)展質量和水平；著力培育新的經濟增長點，促進城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調發(fā)展；著力保障和改善民生，不斷提高公共服務能力；著力加強社會建設和社會管理，促進民族團結邊疆穩(wěn)定，努力實現全面建設小康社會目標，為全國經濟社會發(fā)展作出更大貢獻。
    （三） 戰(zhàn)略定位。
    ——我國北方重要的生態(tài)安全屏障。全面實施重點生態(tài)保護與建設規(guī)劃，大力推進重大生態(tài)工程建設，加強重點區(qū)域、流域生態(tài)建設和環(huán)境保護，構筑以草原和森林為主體、生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)、人與自然和諧相處的國家生態(tài)安全屏障。
    ——國家重要的能源基地、新型化工基地、有色金屬生產加工基地和綠色農畜產品生產加工基地。充分發(fā)揮資源豐富、靠近市場、基礎較好的優(yōu)勢，做大做強特色優(yōu)勢產業(yè)，加快構建多元化的現代產業(yè)體系，把內蒙古建設成為國家戰(zhàn)略資源支撐基地和新的經濟增長點。
    ——我國向北開放的重要橋頭堡。大力實施沿邊開放戰(zhàn)略，依托重點口岸和合作園區(qū)，加快國際通道、對外窗口及沿邊開發(fā)開放試驗區(qū)建設。深化與俄羅斯、蒙古等國家的經貿合作與交流，發(fā)揮內引外聯(lián)的樞紐作用，努力構建面向北方、服務內地地對外開放新格局。
    ——團結繁榮文明穩(wěn)定的民族自治區(qū)。堅持和完善民族區(qū)域自治制度，發(fā)揚民族團結的優(yōu)良傳統(tǒng)，全面落實各項民族政策，大力繁榮民族地區(qū)經濟，切實增進各族人民福祉，筑牢我國北方安全屏障，建設民族團結、經濟繁榮、社會進步、邊疆穩(wěn)定的民族自治區(qū)。
    （四） 基本原則。
    ——堅持推進經濟結構戰(zhàn)略性調整。把經濟結構戰(zhàn)略性調整作為加快轉變經濟發(fā)展方式的主攻方向，協(xié)調推進新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農牧業(yè)現代化，增強自主創(chuàng)新能力，加快產業(yè)結構調整升級，優(yōu)化城鄉(xiāng)結構和區(qū)域布局，促進經濟社會協(xié)調發(fā)展。
    ——堅持保障和改善民生。走富民強區(qū)之路，始終把保障和改善民生作為經濟社會發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，著力解決各族人民最關心、最直接、最現實的利益問題，努力實現居民收入增長和經濟發(fā)展同步，勞動報酬增長和勞動生產率提高同步，使發(fā)展成果惠及各族人民。
    ——堅持節(jié)約資源保護環(huán)境。樹立綠色發(fā)展理念，加強生態(tài)建設和環(huán)境保護，開發(fā)利用低碳技術，落實節(jié)能減排措施，大力發(fā)展循環(huán)經濟，提高資源綜合利用水平，促進經濟社會發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調，不斷提高可持續(xù)發(fā)展能力。
    ——堅持深化改革擴大開放。賦予先行先試政策，深化重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的改革，力爭取得突破；深化對內對外開放，不斷拓展廣度和深度，增強經濟社會發(fā)展的活力和動力。
    ——堅持促進民族團結社會穩(wěn)定。全面貫徹落實黨的民族工作方針和政策，始終堅持各民族共同團結奮斗、共同繁榮發(fā)展，鞏固和發(fā)展社會主義新型民族關系，加強和創(chuàng)新社會管理，提高社會管理的科學化水平，以繁榮發(fā)展促進團結穩(wěn)定，以團結穩(wěn)定保障繁榮發(fā)展。
    （五） 主要目標。
    到2015年，交通、能源、水利、農牧業(yè)等基礎設施瓶頸制約明顯緩解；基本形成多元發(fā)展、多級支撐的產業(yè)體系，自主創(chuàng)新能力顯著提高，綜合經濟實力進一步增強；農牧區(qū)生產生活條件明顯改善，城鄉(xiāng)居民收入達到全國平均水平；基本公共服務能力顯著提高，區(qū)域發(fā)展差距明顯縮小，貧困人口顯著減少；生態(tài)環(huán)境惡化趨勢得到有效遏制，治理區(qū)明顯好轉，基本實現草畜平衡，草原植被覆蓋度達到43%，森林覆蓋率達到21.5%；節(jié)能減排取得明顯成效，單位地區(qū)生產總值能耗下降、主要污染物和二氧化碳減排實現預期目標。
    到2020年，基礎設施更加完善，基本適應經濟社會發(fā)展需要；經濟結構進一步優(yōu)化，經濟發(fā)展水平明顯提升，城鄉(xiāng)居民收入超過全國平均水平；實現基本公共服務均等化，區(qū)域內部發(fā)展的協(xié)調性明顯增強；貧困地區(qū)經濟社會發(fā)展水平全面提升，穩(wěn)定實現扶貧對象脫貧致富；草原植被覆蓋度和森林覆蓋率進一步提高，生態(tài)狀況明顯改善，主要生態(tài)系統(tǒng)步入良性循環(huán)，可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強；形成生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的現代化內蒙古新局面。
    二、全面推進生態(tài)建設和環(huán)境保護
    （六） 加強草原生態(tài)保護與建設。推進草原生態(tài)保護與建設，在全國退牧還草工程建設中繼續(xù)把內蒙古作為重點。全面落實草原生態(tài)保護補助獎勵政策，嚴格執(zhí)行草畜平衡、休牧輪牧制度，對嚴重退化、沙化草原實行禁牧。啟動實施呼倫貝爾草原草甸、科爾沁草原、陰山北麓草原等重點生態(tài)功能區(qū)保護與建設工程。推進草原牧區(qū)基礎設施建設，發(fā)展設施畜牧業(yè)和人工草場，穩(wěn)步實施生態(tài)移民，培育后續(xù)產業(yè)。提高草原防災減災能力，加大草原防火和病蟲鼠害防治力度。探索建立基本草原保護制度，研究制定草原征用占用補償標準，依法征收草原植被恢復費。推進草原生態(tài)保護和治理的技術研究與應用，加強草原生態(tài)監(jiān)測監(jiān)理體系建設，加大草原管護力度。
    （七） 強化森林生態(tài)保護與建設。繼續(xù)實施天然林保護和“三北”防護林工程，鞏固退耕還林成果，支持人工造林和森林改造培育。加強林地管理，嚴禁毀林開荒，在林區(qū)逐步實施“代木能源”工程。加大重點濕地保護與恢復力度，嚴禁濕地開墾等破壞性活動，逐步扭轉濕地萎縮趨勢。推進大小興安嶺生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)保護與建設，加快實施《大小興安嶺林區(qū)生態(tài)保護與經濟轉型規(guī)劃（2010-2020年）》。提高森林防火和有害生物防治能力，加強大興安嶺寒帶生物基因庫保護和建設。繼續(xù)實施森林管護黨中央財政補助政策，將符合規(guī)定的國家級公益林納入黨中央財政森林生態(tài)效益補償范圍。
    （八） 加大沙地沙漠和水土流失治理力度。加強沙地沙漠綜合治理，在京津風沙源治理工程建設中繼續(xù)把內蒙古作為重點。啟動重點地區(qū)防沙治沙專項治理工程和沙化土地封禁保護區(qū)建設，推廣實用技術和模式，鼓勵發(fā)展沙產業(yè)。加大水土保持重點工程建設規(guī)劃實施力度，啟動黃土高原綜合治理工程，以多沙粗沙區(qū)為重點，實施黃河沿岸十大“孔兌”綜合治理。加強江河源頭地區(qū)水土保持和嫩江、遼河流域黑土區(qū)及中小河流水土流失治理，提高水土流失監(jiān)測能力。實施阿拉善生態(tài)綠洲保護與治理工程。
    （九） 加強環(huán)境綜合整治。加大黃河、遼河、松花江、海河等重點流域水污染防治力度，推進項目建設。抓緊開展烏梁素海綜合治理，提高生態(tài)用水保障程度，嚴格控制污染源。強化水功能區(qū)和入河排污口監(jiān)測，健全監(jiān)督管理體系。加強城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)污水、垃圾、危險廢物處理等環(huán)?；A設施建設，實現危險廢物全過程規(guī)范化管理。加大“以獎代補”力度，推進污水處理設施配套管網建設和既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造。推進重點城市大氣污染防治工程建設，支持燃煤電廠和工業(yè)鍋爐除塵脫硫脫硝，發(fā)展集中供熱，防治機動車尾氣污染。全面加強礦區(qū)生態(tài)保護與環(huán)境綜合治理。提高共伴生礦、煤層氣、礦井水和粉煤灰、煤矸石、尾礦等工業(yè)“三廢”綜合利用水平。采取綜合措施，開展農村面源污染治理。強化對持久性有機污染物和危險化學品的監(jiān)管，開展重金屬污染責任保險試點，建立重金屬防治和事故應急體系。提高環(huán)境監(jiān)管能力，完善管理體系。支持開展生態(tài)建設示范區(qū)和生態(tài)文明試點工作。
    （十） 切實做好節(jié)能減排工作。大力實施重點節(jié)能工程，支持高載能行業(yè)節(jié)能改造和重大節(jié)水技術改造工程建設。加快淘汰落后產能，推行清潔生產，積極發(fā)展循環(huán)經濟。開展循環(huán)經濟示范、主要污染物排污權有償使用和交易試點工作。推廣應用低碳技術，實施森林草原固碳增匯技術示范工程，控制溫室氣體排放。
    三、大力加強基礎設施建設
    （十一） 加快綜合交通運輸體系建設。推進鄂爾多斯、錫林郭勒等煤炭資源富集地區(qū)至河北、遼寧沿海港口煤運通道建設，規(guī)劃建設內蒙古西部煤炭產地至中部省份的北煤南運新通道，提升大秦、朔黃等既有煤運鐵路集運能力；建設呼和浩特至張家口客運專線和赤峰、通遼至京沈客運專線聯(lián)絡線等鐵路，規(guī)劃建設連接50萬人口以上城市的快速鐵路；繼續(xù)實施鐵路電氣化改造。推進呼和浩特—集寧—張家口、呼和浩特—包頭—東勝等高速公路擴能，建設通遼—沈陽、臨河—哈密、赤峰—承德和錫林浩特—張家口等連接周邊省區(qū)的高速公路；加大國省干線公路、農村公路、國邊防公路建設投入，加強國邊防公路養(yǎng)護、界河航道維護，推進國家公路運輸樞紐建設。支持內蒙古發(fā)展支線航空，建設霍林郭勒等支線機場，研究論證扎蘭屯、烏蘭察布等支線機場建設問題，積極推進阿拉善通勤航空試點和呼倫貝爾拓展通用航空服務領域試點工作；加快呼和浩特國際機場建設，增加呼和浩特—北京航班密度；按照國家航空應急救援體系建設規(guī)劃，研究購置應急救援直升機、建設應急救援基地和部分航空起降點。建設呼和浩特、包頭、鄂爾多斯、通遼等區(qū)域性綜合交通運輸樞紐。有序建設原油、成品油、天然氣和煤基燃料輸送管道。
    （十二） 加強水利工程建設。加快黃河內蒙古段防洪工程、海勃灣水利樞紐、三座店水庫等項目建設，推進文得根、扎敦河等水庫和“引綽濟遼”調水等工程前期工作，適時開工建設。實施病險水庫（閘）除險加固和黃河防凌防洪工程，加強黃河、遼河、嫩江等重要江河及中小河流治理。完善防洪工程設施，切實提高城市防洪能力。積極推進河套、察爾森等大型灌區(qū)、中型灌區(qū)和小型微型水利設施建設。全面建設節(jié)水型社會，開展農牧業(yè)高效節(jié)水示范，加大對農業(yè)高效節(jié)水灌溉工程的支持力度。嚴格執(zhí)行黃河、松花江等重要河流水資源用水指標，落實黑河流域水資源分水指標。
    （十三） 加快電力輸送通道建設。將內蒙古電力外送通道納入國家電網建設總體規(guī)劃，優(yōu)先安排建設。加快蒙西、呼倫貝爾等煤電基地至華北、華中、華東、東北輸電通道前期工作，研究論證錫林郭勒至南京等長距離大容量高電壓等級輸電通道建設。完善區(qū)內500千伏骨干網架，擴大電網覆蓋范圍，積極推進城鄉(xiāng)電網改造工程。鼓勵利用火電輸出通道外送部分風電，擴大電網接納風電規(guī)模，配套建設調峰電源，統(tǒng)籌制定風電消納方案。
    （十四） 推進信息網絡建設。加強數字化城市管理信息系統(tǒng)和城市空間地理信息數據庫建設，建立覆蓋農牧區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的信息綜合服務體系。加快電子政務網和重點政務信息系統(tǒng)建設。推進寬帶、新一代移動通信網絡和廣播電視網絡建設，逐步實現城市光纖到戶，行政村（嘎查）通寬帶，實現通信信號基本覆蓋自然村、居民點、旅游景點和主要交通沿線等地區(qū)。鼓勵具備條件的地區(qū)開展三網融合試點，建設呼包鄂烏工業(yè)化、信息化融合創(chuàng)新試驗區(qū)，推進其他具備條件的地區(qū)開展工業(yè)化、信息化深度融合。支持蒙古語軟件研發(fā)和應用推廣。建立郵政、電信普遍服務補償機制，對農牧區(qū)郵政、通信網絡建設和運營給予政策和資金支持。
    四、積極發(fā)展現代農牧業(yè)
    （十五） 轉變畜牧業(yè)發(fā)展方式。在牧區(qū)、半農半牧區(qū)堅持以草定畜，因地制宜發(fā)展草原畜牧業(yè)，在農區(qū)大力發(fā)展設施畜牧業(yè)，推進標準化規(guī)模養(yǎng)殖。支持百萬頭奶牛、百萬頭肉牛和千萬只肉羊高產工程建設，加強飼草料基地、儲草棚、青貯窖等設施建設。建立健全動物疫病防控、畜禽良種繁育和畜牧業(yè)技術推廣服務體系，加大重大動物疫病和布病等人畜共患病防控工作資金投入。對牛羊肉、羊絨、羊毛等大宗畜產品實施價格保護政策。擴大牧區(qū)畜牧良種補貼范圍，在對肉牛和綿羊進行補貼基礎上，將山羊納入補貼范圍。完善牧業(yè)機械補貼政策。
    （十六） 提高農業(yè)現代化水平。加強農業(yè)基礎設施建設，優(yōu)化種植業(yè)結構，貫徹實施《全國新增1000億斤糧食生產能力規(guī)劃（2009-2020年）》，提高糧食綜合生產能力。堅持最嚴格的耕地保護制度，積極推進農村土地整治，加大中低產田改造和農業(yè)綜合開發(fā)力度。完善技術推廣體系，促進農業(yè)科技成果轉化。加強測土配方施肥和病蟲害專業(yè)統(tǒng)防統(tǒng)治，發(fā)展現代種業(yè)，提高農業(yè)機械化水平，提倡保護性耕作，大力發(fā)展旱作節(jié)水農業(yè)。完善現代農業(yè)產業(yè)體系，發(fā)展高產、優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全的現代農業(yè)，推進農業(yè)生產經營專業(yè)化、標準化、規(guī)模化、集約化。發(fā)展設施農業(yè)和都市觀光農業(yè)，支持赤峰、通遼、烏蘭察布等地區(qū)建設綠色、有機蔬菜基地。把馬鈴薯列入國家良種繁育補貼范圍，逐步擴大馬鈴薯原種生產補貼規(guī)模，對種植馬鈴薯脫毒種薯給予良種補貼。對糧油生產大縣（旗）加大獎勵性扶持力度。
    （十七） 深化農牧林業(yè)改革。穩(wěn)定農村土地和草原家庭承包經營責任制。按照依法自愿有償的原則，規(guī)范引導農村土地、草牧場承包經營權有序流轉，穩(wěn)妥推進農牧業(yè)規(guī)模化經營。深化農墾體制機制改革，建立有利于現代農業(yè)發(fā)展的經營管理制度，將國有農牧場納入強農惠農政策范圍，逐步實現墾區(qū)與地方的資源共享，支持墾區(qū)企業(yè)集團和國有農牧場發(fā)展。深化集體林權制度改革，加快國有林場改革，穩(wěn)妥推進重點國有林區(qū)森林資源管理體制改革，完善林權改革配套政策。鼓勵農牧區(qū)集體和個人以土地、草場使用權入股等方式參與當地資源開發(fā)建設，增加農牧民財產性收入。
    五、積極構建多元化現代產業(yè)體系
    （十八） 穩(wěn)步推進國家能源基地建設。優(yōu)化煤炭資源開發(fā)，進一步規(guī)范開采秩序，推進資源整合，強化安全生產管理，建設一批現代化露天煤礦和千萬噸級安全高效礦井，建成一批年產5000萬噸以上的大型煤炭生產礦區(qū)。支持呼倫貝爾、錫林郭勒和鄂爾多斯等重點煤電基地建設。對富鋁煤、富鍺煤、焦煤和無煙煤等資源實行保護性開發(fā)，適度開展褐煤干燥等工藝創(chuàng)新。加大煤田滅火力度。打造蒙西、蒙東兩個千萬千瓦級風電基地，在太陽能資源富集地區(qū)建設一批兆瓦級并網太陽能光伏和太陽能熱發(fā)電基地。鼓勵城市發(fā)展背壓機組實現集中采暖，允許符合條件的地級城市發(fā)展大型熱電聯(lián)產，合理安排工業(yè)園區(qū)熱電建設，在特大型洗煤廠周邊優(yōu)化布局煤矸石資源綜合利用電廠。
    （十九） 大力發(fā)展資源深加工產業(yè)。充分發(fā)揮煤炭、有色金屬、農畜產品等資源優(yōu)勢，提高開發(fā)和深加工水平，努力打造國家新型化工、有色金屬生產加工和綠色農畜產品生產加工基地。以資源環(huán)境承載能力為基礎，依據國家規(guī)劃適度發(fā)展煤化工產業(yè)，優(yōu)先布局升級示范項目，適時推進產業(yè)化。建設油氣生產加工基地，在符合國家天然氣利用政策和統(tǒng)籌全國天然氣供需的前提下，增加當地利用天然氣規(guī)模。支持大型聚氯乙烯和焦炭企業(yè)技術進步和升級換代，以烏海及周邊地區(qū)為重點建設全國重要的焦化、聚氯乙烯生產加工基地，以烏蘭察布為重點建設高水平精細氟化工產業(yè)集群。根據水資源條件有序發(fā)展鹽堿、煤焦油深加工等優(yōu)勢化工產業(yè)，延伸后續(xù)產業(yè)鏈。發(fā)展鋁電聯(lián)營，支持高鋁粉煤灰資源綜合利用，推進銅、鉛、鋅等有色金屬采、選、冶一體化建設，實現資源就地高效轉化。依托龍頭企業(yè)和知名品牌，做大做強乳品和羊絨生產加工業(yè)，加快培育肉類、糧油、果蔬生產加工龍頭企業(yè)，打造一批綠色知名品牌。加強原產地產品及地理標志產品保護。
    （二十） 改造提升傳統(tǒng)產業(yè)。利用高新技術改造提升冶金、建材、輕紡等傳統(tǒng)產業(yè)，提高企業(yè)技術裝備水平和產品競爭力。推進鋼鐵產品結構調整和換代升級，發(fā)展高強度轎車用鋼、高檔電力用鋼、大型石油管材等產品，不斷提高特種鋼和優(yōu)質鋼比重，建設包頭鋼鐵基地。提高水泥、玻璃、陶瓷等建材行業(yè)生產水平，鼓勵發(fā)展新型建筑材料。支持發(fā)展輕紡、服裝、地毯生產加工以及民族手工業(yè)和民族特需用品，擴大產業(yè)規(guī)模，提高產品檔次。
    （二十一） 努力發(fā)展裝備制造業(yè)。依托現有產業(yè)基礎，積極引進優(yōu)勢企業(yè)和先進技術，做大做強裝備制造業(yè)。進一步提升工程機械、礦山機械等優(yōu)勢制造業(yè)發(fā)展水平，培育發(fā)展風電設備、輸變電設備、化工裝備、冶金裝備、環(huán)保及綜合利用裝備和農牧業(yè)機械，扶持發(fā)展乘用車、新型商用車和新能源汽車，推進通用飛機制造項目建設。加快模具、關鍵零部件生產，發(fā)展配套產業(yè)。加強政策扶持和產業(yè)引導，推動形成一批先進裝備制造業(yè)基地。
    （二十二） 積極培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)。積極有序發(fā)展新材料、新醫(yī)藥、新一代信息技術和節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產業(yè)。加強稀土資源保護，加大資源開發(fā)整合和儲備力度，加快稀土關鍵應用技術研發(fā)和科技成果產業(yè)化，提高稀土開發(fā)利用水平，以包頭為重點大力發(fā)展稀土等新材料產業(yè)。積極推進電子信息產業(yè)發(fā)展。鼓勵發(fā)展生物制藥、現代中蒙藥、生物疫苗和生物育種，加強生物發(fā)酵技術研發(fā)及產業(yè)化。大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產業(yè)，提高技術水平，培育壯大一批節(jié)能環(huán)保企業(yè)。推進鄂爾多斯、呼倫貝爾等地可再生能源產業(yè)園區(qū)建設。支持設立新興產業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金。
    （二十三） 加快發(fā)展服務業(yè)。把發(fā)展服務業(yè)作為產業(yè)結構優(yōu)化升級的重點，推進生產性服務業(yè)和生活性服務業(yè)發(fā)展。加強區(qū)域性物流節(jié)點城市的物流基礎設施建設，依托煤炭、化工、農畜產品等資源產品優(yōu)勢和口岸優(yōu)勢，建設一批地區(qū)性物流中心，把滿洲里建成東北亞國際物流中心。合理布局商業(yè)網點，完善城鄉(xiāng)流通網絡，提升城市社區(qū)服務業(yè)功能和水平；實施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，開展農超對接，提高農牧區(qū)連鎖經營、物流配送覆蓋面；推進糧食儲備設施和專業(yè)市場建設。大力發(fā)展電子商務。扶持快遞業(yè)規(guī)模化發(fā)展。加快發(fā)展服務貿易，積極發(fā)展軟件出口、服務外包和高新技術服務業(yè)。支持民族商品貿易發(fā)展，辦好中國民族商品交易會；培育發(fā)展會展產業(yè)，提升內蒙古農博會、中俄科技展的影響力。建設草原文化旅游大區(qū)，提升草原、森林、沙漠、地質奇觀等重點旅游景區(qū)水平，扶持發(fā)展休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，大力發(fā)展紅色旅游和邊境旅游，推動開展特色景觀旅游名鎮(zhèn)（村）示范建設；發(fā)展特色專項旅游、沙漠探險旅游和生態(tài)休閑旅游，打造精品旅游線路；加強旅游公路、景區(qū)公共服務等基礎設施建設，提升城市旅游集散中心功能。培育壯大金融業(yè)，進一步發(fā)展銀行、證券、保險、信托、期貨等金融服務，加快建設現代金融服務體系，推進金融改革創(chuàng)新，規(guī)范金融市場秩序。支持服務業(yè)綜合改革試點區(qū)域做好相關工作。
    （二十四） 切實增強自主創(chuàng)新能力。努力增強原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新能力，優(yōu)化升級產業(yè)結構。推進科技基礎設施、創(chuàng)新平臺和創(chuàng)新載體建設，加強核心技術和共性關鍵技術研發(fā)，支持建設大型數據中心、重點（工程）實驗室、工程（技術）研究中心、企業(yè)技術中心等。鼓勵地方科研單位與國家級科研院所開展科技合作，推動新技術開發(fā)和成果應用。提升高新技術開發(fā)區(qū)產業(yè)集聚和自主創(chuàng)新能力，充分發(fā)揮企業(yè)家和科技領軍人才在科技進步中的作用。
    六、統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展
    （二十五） 加快城鎮(zhèn)化進程。統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，促進城市和城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展，積極構建多中心帶動的城鎮(zhèn)發(fā)展格局。依托盟（市）、旗（縣）所在地和建制鎮(zhèn)，積極引導產業(yè)集聚，提高城鎮(zhèn)服務功能，引導城鎮(zhèn)有序發(fā)展，積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化。穩(wěn)妥推進城鄉(xiāng)戶籍制度改革，為農牧民進城就業(yè)落戶創(chuàng)造條件。加強城鎮(zhèn)公共基礎設施建設，加大城鎮(zhèn)保障性住房建設力度。研究推動大中城市快速軌道交通建設。
    （二十六） 培育壯大縣域經濟。加強縣城和重點鎮(zhèn)建設，提高集聚和輻射帶動能力。發(fā)揮比較優(yōu)勢，扶持資源加工型、勞動密集型、產業(yè)配套型等產業(yè)發(fā)展，培育一批具有一定規(guī)模和水平的特色產業(yè)，著力打造一批各具特色的經濟強縣（旗）。合理規(guī)劃布局工業(yè)園區(qū)，引導企業(yè)向園區(qū)集中，推動生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設。鼓勵龍頭企業(yè)在農牧區(qū)建設原料生產加工基地。結合推進生態(tài)保護工程建設、相關產業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)化，有序引導農牧區(qū)勞動力轉移。
    （二十七） 統(tǒng)籌內蒙古東西部地區(qū)發(fā)展。加快構建沿黃河、沿交通干線經濟帶，合理布局生產力，著力提升能源、新型化工、裝備制造等產業(yè)水平，增強區(qū)域實力和競爭力。推進呼和浩特、包頭、鄂爾多斯一體化發(fā)展，輻射帶動內蒙古西部地區(qū)率先發(fā)展。加大內蒙古東部地區(qū)開發(fā)開放力度，進一步融入東北及環(huán)渤海經濟區(qū)（圈），主動承接輻射帶動和產業(yè)轉移。優(yōu)化興安、赤峰、錫林郭勒等地區(qū)的水煤資源配置，有序發(fā)展煤電、煤化工、有色金屬加工、裝備制造、農畜產品深加工等產業(yè)。支持革命老區(qū)、少數民族聚居區(qū)、邊境地區(qū)、貧困地區(qū)加快發(fā)展，對集中連片特殊困難地區(qū)實施脫貧攻堅。在加大對東部地區(qū)支持力度的同時，建立自治區(qū)內部對口幫扶機制，引導西部地區(qū)在資金、技術、人才、管理等方面加強對東部地區(qū)的幫扶。
    （二十八） 促進資源型城市轉型。積極培育壯大接續(xù)替代產業(yè)，建立多元化的產業(yè)體系，支持資源型城市加快經濟轉型。推進內蒙古整體列為國家資源型地區(qū)可持續(xù)發(fā)展試點工作，探索資源型地區(qū)可持續(xù)發(fā)展新模式。完善資源有償使用制度，規(guī)范資源礦業(yè)權及產權交易。將符合條件的資源型城市（地區(qū)）列入第三批資源枯竭城市名單，增加轉移支付補助。全面推進采空區(qū)沉陷區(qū)治理、植被恢復和尾礦庫安全閉庫。支持礦區(qū)棚戶區(qū)改造和轉產轉業(yè)人員安置。
    七、著力保障和改善民生
    （二十九） 改善農牧區(qū)生產生活條件。積極推進新農村新牧區(qū)建設，做好村鎮(zhèn)發(fā)展建設規(guī)劃。到2013年，解決規(guī)劃內農牧民及農林場職工飲水安全問題和無電地區(qū)的用電問題，盡快實現城鄉(xiāng)用電同網同價。到2015年，解決農牧民飲水安全問題，實現所有具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（蘇木）通瀝青（水泥）路和建制村（嘎查）通公路。積極開發(fā)農村沼氣，建設一批大中型養(yǎng)殖場沼氣工程。加大農村危房改造和游牧民定居工程實施力度，加快林區(qū)棚戶區(qū)改造和墾區(qū)危房改造及配套設施建設。開展農牧民聚居區(qū)環(huán)境綜合治理，落實“以獎促治”政策。
    （三十） 加大扶貧開發(fā)力度。積極推進貧困地區(qū)基礎設施建設，改善發(fā)展環(huán)境和生產生活條件。加大財政扶貧資金投入力度，擴大扶貧貼息貸款規(guī)模，繼續(xù)實施整村推進、產業(yè)化扶貧、勞動力轉移培訓、以工代賑、興邊富民等工程，提高貧困人口收入。積極做好易地扶貧搬遷工作，妥善解決搬遷農牧民后續(xù)發(fā)展和長遠生計問題。盡快實現農村低保制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接。積極穩(wěn)妥發(fā)展貧困村互助資金組織，加強定點扶貧和東西扶貧協(xié)作，鼓勵民間組織和企業(yè)積極參與扶貧開發(fā)。
    （三十一） 優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。積極發(fā)展學前教育，鞏固提高九年義務教育，普及高中階段教育，提高高等教育質量。改善義務教育辦學條件，積極推進縣域義務教育均衡發(fā)展。支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)（蘇木）、村（嘎查）幼兒園和邊遠艱苦農牧區(qū)學校教師周轉宿舍建設，改善特殊教育學校條件。加強民族教育，提高雙語教學質量，對高中階段教育和農村義務教育家庭經濟困難寄宿生給予生活費補助。積極發(fā)展技工教育，落實好中等職業(yè)教育免學費政策，支持職業(yè)教育基礎能力、國家示范性職業(yè)院校以及高等院校和重點學科建設。鼓勵國家重點高校與內蒙古聯(lián)合辦學，擴大黨中央部屬高校和東部省（市）高校在內蒙古的招生規(guī)模，實施對口支援中西部地區(qū)高等學校計劃和招生協(xié)作計劃。加強師資培訓和人才隊伍建設，推進“草原英才”工程，實施“內蒙古院士援助計劃”和